《惠东县县级储备粮管理办法》的政策解读

一、背景依据

政策背景：为进一步加强和规范储备粮管理，确保县级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥县级储备粮在政府宏观调控中的作用，保障粮食安全。

法律依据：根据《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《广东省粮食安全保障条例》等法律法规规定，在《粮食质量安全监管办法》《政府储备粮食仓储管理办法》《政府储备粮食质量安全管理办法》《广东省省级储备粮管理办法》等规章和相关技术规范的基础上修订。

实际情况：原《惠东县县级储备粮管理办法》已失效，且随着国家、省深化改革带来新情况，上级政策文件对储备粮管理有新规定。

二、目标任务

总体目标：加强和规范县级储备粮管理，确保县级储备粮数量真实、质量良好和储存安全。

具体任务：

- 明确县级储备粮的管理、运作主体和职责。

- 调整和完善县级储备粮收储（轮换）入库验收确认制度。

- 规范县级储备粮的轮换、收储、销售交易方式。

- 明确县级储备粮储备企业的确定方式及减储、退储规定。

三、主要内容

- 储备品种：包括原粮（小麦、稻谷、玉米、大豆、杂粮等）和成品粮（大米、面粉等），以及食用油（花生油、菜籽油、大豆油、调和油等）。

- 所有权属：未经县人民政府批准，任何单位和个人不得动用县级储备粮。

- 储备规模：由县发展改革部门会同县财政部门负责拟订并报县人民政府批准后实施。

- 收储、销售实施流程：由县发展改革部门提出计划，会同县农发行下达给储备企业，并抄送县财政部门。

- 粮食出入库检验制度：储备企业应当履行粮食质量安全主体责任，严格执行粮食出入库检验制度。

- 储存或轮换标准：综合考虑储存品质和储存年限，不得超过国家有关规定。

- 收储验收和轮换审核：储备企业需委托有资质的粮食检验机构进行质量安全检验，经相关部门验收确认后方可作为县级储备粮。

- 轮换模式：可采取静态轮换或自主轮换等方式。

- 交易方式：静态轮换通过公开竞价交易方式进行，自主轮换由储备企业自主决定。

- 承储主体选择：由县直属国有粮食企业承储，其中成品粮油可以通过招标方式委托其他具备条件的企业代储。

- 动用程序和方式：由县发展改革部门会同县财政部门提出动用方案，报县人民政府批准后实施。

- 补贴标准及其调整机制、发放流程：由县财政部门会同县发展改革部门提出具体补贴标准、方式及其动态调整机制，报县人民政府批准后实施。

四、利企惠民措施

- 明确职责分工：明确了县发展和改革（粮食和储备）、财政等部门、农发行和县级储备粮承储企业的职责，便于责任落实。

- 规范检验制度：确保粮食质量和安全，保护消费者权益。

- 灵活轮换模式：采取静态轮换和自主轮换两种方式，适应不同企业和市场环境。

- 透明交易方式：采取公开竞价交易方式进行收储、销售，保证公平公正。

- 利费补贴：承担县级储备粮储备给予管理费用和贷款利息补贴等。

五、前后政策差异

- 明确管理主体：修订后的《办法》明确县发展和改革（粮食和储备）部门负责县级储备粮的行政管理。

- 建立验收确认制度：储备粮收储入库，需委托有资质检验机构，检验合格经县发展改革部门会同有关部门验收后，方可作为县级储备粮，确保储备粮数量、质量符合规定。

- 细化交易方式：区分静态轮换和自主轮换的交易方式，分别作出具体规定。

- 明确承储主体：明确了由县直属国有粮食企业承储，并允许通过招标方式委托其他企业代储。

- 增加减储退储规定：新增了储备企业减储、退储的相关规定，确保政策执行的灵活性和稳定性。