根據(jù)縣委、縣政府工作部署，為提高“十四五”規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，堅持開門編規(guī)劃，健全公眾參與機制，我局向社會各界征集惠東縣“十四五”規(guī)劃編制意見建議。期間共收到公眾意見5條，對此，我局對意見進行認真研究，現(xiàn)將意見采納情況向公眾反饋如下：
序號 | 意見 | 采納情況 |
1 | 1、引進智慧停車系統(tǒng)，或在怡景灣三期附近的周邊合理規(guī)劃車位。在現(xiàn)在樂園往環(huán)城路推進方向要推動停車收費區(qū)域，方向！ 2、廢棄樓盤可否利用，舊三小對面的爛尾樓十多年了，有點浪費. 3、試點公益制、在路長制的制度上實行公益制、開始部門掛點月度福利孤兒院宣傳。（好處，營造文明樹新風社會）做到真正的文明強縣，但是在公益的同時注意打馬賽克，因為要注重公益孩子們的隱私 全國首推的公益文明強縣，縣公益制度，縣長掛點福利院，要求每個部門月度組織去一次。納入新聞考核!與縣區(qū)媒體一起。文明其實不一定在建設里，思想上更重要。 警示惠東公益機構，在以后做宣傳小朋友慰問別人的形式上注重馬賽克。 4、平山大嶺街道辦之類改名，要有知名度也是吸引宣傳發(fā)展的一部！外面人一聽平山 大嶺非常不好聽，不是山就是嶺 （例如）我沒想到，比如惠海街道辦、之類的、改的好處！有利商業(yè)以及宣傳發(fā)展！ 最好好記的名字 ！ 惠明街道 之類。有人會說名字不重要，但是根據(jù)社會學以及定向宣傳原理一個好聽的名字有利于全國推行發(fā)展，惠東名字可以不改！如果可以鎮(zhèn)區(qū)之類的好多可以換更好聽 5. 惠東女性的那個就挺好的，關于愛心助學活動，想讓政府提高掛點水平！宣傳推動，現(xiàn)在縣里有1000多個貧困小學！愛心父母400戶 也要推動宣傳，文明強國其實也在思想。如果可以我想縣部門牽頭做這件，因為每個單位幫扶也不是很難的事。 6. 能否在縣區(qū)鎮(zhèn)區(qū)推行劃地集體建設福利安置院，在三清三拆的區(qū)域上，安置一批在較為繁華的鎮(zhèn)區(qū)。多為低?；蛘呶灞０仓米》?！1、減少電網(wǎng)、水利等投資。 2、做出成績！做大做強 | 1.關于引進智慧停車系統(tǒng)的建議，在規(guī)劃綱要“加快推進‘智慧惠東’建設”已采納。 2.關于利用廢棄樓盤的建議，規(guī)劃綱要提出要有序推進城鎮(zhèn)化建設和老舊社區(qū)、城中村改造升級，實施舊廠房、舊工業(yè)區(qū)更新改造 3.第三、四、五點建議由相關部門、街道辦具體實施，規(guī)劃綱要未采納。 4.關于建設福利安置院的建議，規(guī)劃綱要提出將有效增加保障性住房供給。 |
2 | 在實施步驟上，建議分步實施。首先把惠東大道以南、新平大道以西、建設路以北、縣委、縣政府以東這一圍合片區(qū)作為“十四五”第一期拆遷改造的區(qū)域，再漸次推廣到其他片區(qū)。理由有以下幾點： 1、惠東大道、新平大道、建設路是惠東的城市主干道，是城市核心區(qū)發(fā)展主軸。這三條發(fā)展主軸圍合的片區(qū)先行升級改造，對城市升級改造影響巨大。 2、對惠東縣城而言，江南路以東、新平大道以西、惠東大道以南、華僑城路以北的旗形區(qū)域是惠東城市發(fā)展的核心區(qū)。在這一核心區(qū)中，華僑城路周邊和惠東大道周邊可以說是兩條“金邊”。目前，華僑城路這條“金邊”已率先完成升級改造，而惠東大道、新平大道、建設路這三條城市發(fā)展主軸圍合的“金邊”，也應盡快跟進。 3、相比于快速發(fā)展的城區(qū)擴張和升級，縣委、縣政府大院現(xiàn)在顯得有些狹小、落伍了，而且很多職能部門分散辦公，不利于老百姓辦事，也不利于部門溝通、提高行政效率。率先在縣委、縣政府周邊進行拆遷改造，有利于縣委、縣政府大院擴建，把大部分政府部門集中到縣委、縣政府大院集中辦公。 4、國家正在大力推進城市老舊小區(qū)改造，將出臺配套的金融、稅收、規(guī)費方面的優(yōu)惠措施，正好借這一政策的東風，推動居民自建區(qū)的拆遷，打造城市老舊小區(qū)改造的“精品工程”。 | 在規(guī)劃綱要“加快推進市政基礎設施建設，高效推動城市更新，提升惠東城市形象”中采納了相關建議。 |
3 | 在2020 年 9 月 9 日的國務院常務會議上，李克強總理指出，消費是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。 “過去我們抓投資、抓項目，政府還是比較有經(jīng)驗的。但如何促進消費擴大，坦率講，還要探索更多辦法?！崩羁藦娍偫碚f，“消費主要靠市場，但政府如何培育市場、善待市場，對消費的作用不可或缺?！薄靶滦拖M不僅涉及工業(yè)品，還涉及農(nóng)產(chǎn)品，乃至醫(yī)療、教育、旅游、健身等廣 泛領域?！笨偫碚f，“下一步要在這些領域開展更多探索，挖掘更大潛力，推動新型消費擴容提質(zhì)?！崩羁藦娍偫韽娬{(diào)，今年要完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務、實現(xiàn)正增長，消費的 拉動作用至關重要。這需要各相關部門通力協(xié)作、主動作為，努力為新型消費發(fā)展創(chuàng) 造更大的空間。 從社區(qū)生活服務提檔升級的角度來看，加快新型消費基礎設施建設，包括建立社 區(qū)生活服務體系，是推動新型消費擴容提質(zhì)的途徑之一，也能推動形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。 “標準化模塊化建立社區(qū)生活服務體系”概要如下： （１）國家制定標準。一是制定社區(qū)生活服務中心、社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園、社區(qū)服務物流系統(tǒng)和社區(qū)生活服務體系建設標準；二是制定社區(qū)生活服務體系分級標準。便于地方政府有的放矢，因地制宜，循序漸進，量力而行； （２）省市級地方政府，統(tǒng)籌本地社會服務項目建設資源，依據(jù)社情，按照標準， 規(guī)劃建設省市級社區(qū)生活服務體系； （３）地理位置相連的省市級社區(qū)生活服務體系，互聯(lián)互通，合并整合，形成區(qū) 域級社區(qū)生活服務體系；（４）全國各地分級建設的社區(qū)生活服務體系，逐步融合，最后形成全國性的社區(qū)生活服務體系。從而，培育出一個社區(qū)生活服務的全國統(tǒng)一大市場，為新型消費發(fā)展創(chuàng)造更大的 空間，增加社區(qū)就業(yè)，促進消費升級，夯實物資保障，提升我國可持續(xù)發(fā)展能力。 因此，在“十四五”時期開局之年，規(guī)劃建設新時期的社區(qū)生活服務體系，可以成為實現(xiàn)各方面宏偉目標和任務的總的方略和重要抓手。 本文提出的新概念有：小區(qū)式、雙子樓式、跨街樓式、道路式、集裝箱式、列車式和駁船式等各種類型的社區(qū)生活服務中心，以及箱格結構集裝箱自動化倉儲系統(tǒng)和集裝箱式農(nóng)副產(chǎn)品加工自動化生產(chǎn)線等。 民政部的“社區(qū)服務中心”概念，已經(jīng)被“行政化”了。商務部在 2018 年提出 過“社區(qū)生活綜合服務中心”概念。本文采用國務院辦公廳 2019 年 8 月提出的“社區(qū)生活服務中心”概念來行文表述，因為未見其具體描述，所以本文只是對其的研究和設想，不可混淆。實際上，本文若使用“社區(qū)服務中心”和“社區(qū)服務體系”概念來表述，更為恰當，更為簡潔，也更易為社區(qū)居民識別和接受。 一、社區(qū)生活服務中心 社區(qū)生活服務中心，建設高品質(zhì)、人性化的公共服務空間，構建宜居、宜業(yè)、宜學、宜游的社區(qū)服務圈。建設社區(qū)生活服務中心，是完善新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)社會性基礎設施的規(guī)劃和建設的重要途徑。社區(qū)生活服務中心，是扎根城鄉(xiāng)社區(qū)的堅固堡 壘，也是社會救助服務 24 小時不打烊的落地點。 社區(qū)生活服務中心，是綜合性的城鄉(xiāng)社會性基礎設施，是社區(qū)生活服務體系的主 要組成部分。城市社區(qū)每一萬人口（即“城市社區(qū) 15 分鐘服務圈”），農(nóng)村社區(qū)每五千人口（可根據(jù)實際人口調(diào)整），建設配備一個，遍布城鄉(xiāng)社區(qū)。結合相關政府制度建設和產(chǎn)業(yè)支持體系建設，“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)生活服務中心”構成一個全國性的社區(qū)生活服務體系。 社區(qū)生活服務中心，可建設在城鄉(xiāng)社區(qū)、汽車客運中心、輪船客運碼頭、列車客運站、航空機場、客運樞紐、交通沿線、旅游景區(qū)、內(nèi)河游輪、沿海郵輪等處，還可建設在黨政機關、國營企業(yè)、大型廠礦、城市醫(yī)院、大專院校、中小學校、軍事基地等處，使三產(chǎn)脫鉤，為單位減負。 地方政府收購、回購或租賃社區(qū)合適場所和劃撥公共管理與公共服務用地，改造 建設社區(qū)生活服務中心；或建設跨街樓式社區(qū)生活服務中心；新建居住社區(qū)、舊城改造和棚戶區(qū)改造，則規(guī)劃建設雙子樓式社區(qū)生活服務中心；支持推動在有生活服務需求的企事業(yè)單位內(nèi)部，整體建設社區(qū)生活服務中心；鼓勵社會企業(yè)和社會組織，參與建設社區(qū)生活服務中心的單個或多個社區(qū)服務項目。社區(qū)生活服務中心的特點是：立足社區(qū)生活需求，面向社會服務大眾?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，雖小卻（服務）全，雖小卻（數(shù)量）多，以點帶面，全面開花。哪里有人居住，哪里有人群聚集，哪里就有社區(qū)生活服務中心的基本公共服務。 （一）社區(qū)生活服務中心十大基本公共服務十大基本公共服務包含多個社區(qū)生活服務項目。整合于 14 個標準服務設施：社區(qū)飲食店、社區(qū)便利店、社區(qū)百貨店、社區(qū)衛(wèi)生室、公共洗手間、公共浴室、公共洗衣房、美發(fā)美容屋、社區(qū)保安室、社區(qū)青年旅社、公共圖書室、公共網(wǎng)吧、社區(qū)吸煙室和社區(qū)會堂等。輔助設施：公共信息亭、自動捐款機、自動柜員機、智能快遞柜、 家政服務柜臺、干洗柜臺、社區(qū)微型消防站等。都是適老化、標準化模塊化設計。 （１）個人衛(wèi)生服務：公共洗手間（有第三方衛(wèi)生間、母嬰室等）、公共浴室（有側面可升降式浴缸等）、公共洗衣房（有舊衣物捐贈箱、干洗柜臺等）、美發(fā)美容屋（有老年人指甲修剪服務等）。（２）餐飲購物服務：社區(qū)飲食店（社區(qū)食堂、公共小廚房）、社區(qū)便利店（社區(qū)凈菜市場）、社區(qū)百貨店（有慈善超市、自動捐款機、電池回收箱、智能快遞柜、 擦鞋補鞋、家政服務柜臺和便民工具箱等）和社區(qū)外賣網(wǎng)店。 （３）醫(yī)療保健服務：社區(qū)衛(wèi)生室（有遠程診斷和雙向轉診、過期藥品回收箱、中藥代煎、自動體外除顫儀 AED 和小型自動化藥房等，是社區(qū)突發(fā)傳染病的吹哨者）。（４）消防保安服務：社區(qū)保安室（有高清視頻監(jiān)控、緊急通訊工具箱和無人機自動機庫等，是夜行安全屋）、社區(qū)微型消防站（有簡易的應急救援工具）。（５）交通旅游服務：公共停車場、社區(qū)青年旅社（膠囊臥艙、分隔式臥間）。（６）信息網(wǎng)絡服務：公共圖書室、公共郵政和快遞、公共網(wǎng)吧、公共信息亭（有公共電話、互聯(lián)網(wǎng)絡和 WiFi 服務）。（７）社區(qū)金融服務：社會保障卡、自動柜員機（社區(qū)電子銀行）、電子商務。（８）家政就業(yè)服務：社區(qū)鐘點工、家政服務柜臺（有家電維修和回收、社區(qū)招聘等）、社區(qū)吸煙室（可作為臨時室內(nèi)指揮所、臨時留置室、心理舒緩室、臨時倉庫等）。（９）社會福利服務：社區(qū)服務彩票、社區(qū)敬老院、社區(qū)庇護所和社區(qū)避難所、社區(qū)社會組織、志愿者服務、社區(qū)培訓就業(yè)等。（１０）文化教育服務：社區(qū)會堂是多功能社區(qū)文化教育活動場所。（二）社區(qū)生活服務中心的基本類型和建筑布局 社區(qū)生活服務中心的基本類型：小區(qū)式、雙子樓式、跨街樓式、道路式和集裝箱式等。還可有列車式、駁船式和輪船式。都有適老化設計。（１）小區(qū)式社區(qū)生活服務中心，也是標準社區(qū)生活服務中心，建設在社區(qū)的里 面或周邊。分大、中、小三種規(guī)模，新建的都是標準化模塊化裝配式建筑，便于安裝維護和功能擴充。也可改造當街現(xiàn)成建筑物，按標準布置內(nèi)部設施。在城市社區(qū)，依據(jù)社區(qū)人群密度和場地情況，可集中規(guī)劃一個大型的，可分散規(guī)劃兩個中型或三個小型的，也可組合規(guī)劃。小型社區(qū)生活服務中心一般為 1000 平方米大小，分為三層，每層 300 多平方米，合理配置和安排各個社區(qū)服務項目的空間。周邊有道路和空間，允許標準集裝箱車輛?？俊？稍黾拥叵率一蚣b箱來儲存生活物資，并有一定基數(shù)的社區(qū)救災物資儲備。標準社區(qū)生活服務中心的三層建筑布局如下： 第 1 層（地面當街）：社區(qū)便利店、社區(qū)飲食店、社區(qū)百貨店、社區(qū)衛(wèi)生室、公共洗手間、社區(qū)吸煙室、社區(qū)保安室、公共信息亭、自動柜員機、公共郵政和智能快遞柜、公共停車場。第 2 層：社區(qū)會堂、公共浴室、公共洗衣房、美發(fā)美容屋。 第 3 層：社區(qū)青年旅社、公共圖書室、公共網(wǎng)吧。（２）雙子樓式社區(qū)生活服務中心，是城市社區(qū)生活服務中心的理想建筑類型， 使用裝配式建筑技術。建筑高度有 20 到 30 層，為雙子樓結構。樓裙有五層，首三層建筑布局與標準社區(qū)生活服務中心一樣，地下一層（半潛式地下室）為社區(qū)室內(nèi)多功 能中小型科學健身場館，第 4 層為社區(qū)衛(wèi)生服務中心，第 5 層為老人和兒童的社區(qū)日照中心。雙子樓 5 層以上的低高層兩邊，分別為社區(qū)敬老院和社區(qū)老年公寓（向陽面）、 膠囊公寓和單身公寓（背陰面，年輕人居多），高層為政府公租房或回遷房。第 1 層到第 4、5 層和老年人居住層，配有醫(yī)用電梯，地面有分用道路。平時，便于青年志愿者對老年人提供日照服務和陪護服務；緊急時刻，住在里面的年輕人可以通過雙子樓之間的連接廊橋，進入老年人服務區(qū)，幫助老年人疏散。（３）跨街樓式社區(qū)生活服務中心，是城市社區(qū)生活服務中心的靈活變通建筑類型?？缃謽牵侵高B接街道兩旁樓房而橫跨在街道上空的樓，又稱過街樓?？缃謽鞘缴鐓^(qū)生活服務中心，為模塊化鋼結構，包含標準社區(qū)生活服務中心的基本三層結構只是整體抬高了一層?？砂讶诵械郎系纳鐓^(qū)警務亭搬上來，與保安室聯(lián)合運作。一層的中間或兩邊可作為跨街人行廊橋，人行道附近加裝電梯，車行道加裝車輛限高標識和防撞保護。底部設計隔音減振，并類似隧道照明一樣布置 LED 燈飾。如此，在寸土寸金的城市，提高了土地利用率，也方便了群眾?？缃謽鞘缴鐓^(qū)生活服務中心，還可應用在道路式社區(qū)生活服務中心的建設上。（４）道路式社區(qū)生活服務中心，是建設在公路（國道省道和高速公路）、鐵路小站（五等站，可按需建設）、內(nèi)河運河湖區(qū)碼頭的社區(qū)生活服務中心，為模塊化鋼結構，便于整體建設和搬遷。公路兩邊平均每 10 到 20 公里（高速公路上可適當拉長距離）雙向交錯建設一個。在服務來往旅客和道路養(yǎng)護人員的同時，也雙向服務周邊農(nóng)村社區(qū)。（５）集裝箱式社區(qū)生活服務中心，是指社區(qū)生活服務設施和物資的集裝箱化，包括社區(qū)生活服務功能集裝箱和社區(qū)生活服務物資集裝箱，是流動式社區(qū)生活服務中心。社區(qū)生活服務功能集裝箱，可在運載車輛上面直接聯(lián)通為一個社區(qū)生活服務中心，也可卸載下來拼接為一個社區(qū)生活服務中心。目的是通過快速運輸，在一定地域內(nèi)快速建立一個臨時生活服務環(huán)境。社區(qū)生活服務功能集裝箱，包括飲食店、便利店、百貨店、衛(wèi)生室、洗手間、浴室、洗衣房、美發(fā)美容屋、保安室、青年旅社、圖書室、網(wǎng)吧、影視放映舞臺等功能裝箱。社區(qū)生活服務物資集裝箱，包括水電油氣、發(fā)電機組、網(wǎng)絡通訊、生活物資 等專用集裝箱，有標準接口?？捎猛宪嚕↙NG 天然氣汽車列車）或列車（雙層集裝箱 平車）運輸。還可打造整列的列車式或駁船式（功能駁船，多個串聯(lián)，是動力分散式電動駁船）社區(qū)生活服務中心，服務鐵路或內(nèi)河運河湖區(qū)沿線群眾，甚或服務“一帶一路”沿路國家。集裝箱式社區(qū)生活服務中心，適用于農(nóng)牧湖區(qū)、海島前哨、野外作業(yè)、建筑工地、旅游景區(qū)、交通沿線、軍隊邊防、大型集會、農(nóng)村趕集、搶險救災等。平時在城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園停放保養(yǎng)、補充物資和調(diào)配人員，定期全國巡游。 （三）社區(qū)生活服務中心的靈活建設和社會服務社區(qū)生活服務中心，根據(jù)服務人群的多寡和所處環(huán)境，采取不同的建筑類型和調(diào) 整相應的社區(qū)服務項目。 比如：社區(qū)飲食店在居民區(qū)和學校擴大為社區(qū)食堂；社區(qū)便利店在居民區(qū)擴大為 社區(qū)凈菜市場；社區(qū)青年旅社在交通樞紐增加上百個組合式膠囊臥艙和分隔式臥間等；公路交通線上的社區(qū)生活服務中心，全部采用模塊化鋼結構建造，可以綜合建設成為房車營地、車輛維修站、防疲勞停車區(qū)、電池充電站、旅客上落站、公路養(yǎng)護站、軍供站和觀景臺；在旅游景區(qū)，按旅游季節(jié)增減社區(qū)生活服務集裝箱式流動模塊；在 多民族地區(qū)，按民族習俗改變建筑風格和餐飲設置。 社區(qū)生活服務中心，不僅可提供社區(qū)生活服務和社會救助服務，還可共建共享旅 游扶貧工程，支持全域旅游產(chǎn)業(yè)，更可支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務。 老年人的藥膳療法和病人餐孕婦餐營養(yǎng)餐（社區(qū)飲食店、社區(qū)食堂和公共小廚 房）、慢性病的藥物控制（社區(qū)衛(wèi)生室）、居家養(yǎng)老的安全保障（社區(qū)保安室、物業(yè)服 務等）、社區(qū)護理和心理慰藉（全科醫(yī)生、社區(qū)護士護理和社會工作者等）、醫(yī)養(yǎng)結合 和混齡養(yǎng)老（社區(qū)敬老院和社區(qū)老年公寓）等等，都可以在社區(qū)生活服務中心實時整合，并逐步改進和提高服務水平。 針對區(qū)域性的重大自然災害，因為社區(qū)生活服務中心選址和建設的堅固性，可以 作為支撐點和避難所。 集裝箱式流動醫(yī)院，是集裝箱式社區(qū)生活服務中心的社區(qū)醫(yī)療服務項目的放大版。包括集裝箱化的診療室、觀察室、病房、藥劑室、采樣室、檢驗室、生化室和手術室等。聯(lián)合醫(yī)聯(lián)體，結合遠程醫(yī)療網(wǎng)絡，建立流動專科醫(yī)院和醫(yī)療巡診制度，定期服務老少邊窮地區(qū)的群眾并培訓當?shù)蒯t(yī)務人員。重點服務貧困人口，特別是針對農(nóng)村留守兒童（營養(yǎng)不良、眼睛近視、生理衛(wèi)生、衛(wèi)生巾等）、婦女（孕婦孕產(chǎn)、婦科雜癥、神經(jīng)衰弱、氣血不調(diào)等）、老人（老年慢性病、白內(nèi)障、補牙假牙、助聽器和老 花眼鏡配置等）和殘疾人（助殘器具等），提供專項醫(yī)療救助。 2020 年 8 月 6 日，我國首個衛(wèi)生列車軍專站在重慶市陸軍軍醫(yī)大學第二附屬醫(yī)院 正式啟用，這列加掛 6 節(jié)功能車廂的衛(wèi)生列車屬于“列車醫(yī)院”。目前，還有香港發(fā)起和捐建（含國企捐建）的三列“健康快車”（眼科列車醫(yī)院）在運作中。集裝箱式流動醫(yī)院在全國范圍內(nèi)進行調(diào)度，通過快速調(diào)配大量集裝箱式流動醫(yī)院到相關區(qū)域，能夠及時開展大規(guī)模的應急醫(yī)療救治活動。疫情時期，可以快速搭建多個集裝箱式傳染病醫(yī)院和隔離方艙。地震時期，可以快速搭建多個集裝箱式流動醫(yī)院和醫(yī)療病房。與集裝箱式社區(qū)生活服務中心一起，協(xié)力救災。軍事行動時，可作為野戰(zhàn)醫(yī)院。軍地兩用，還可出口海外。 社區(qū)生活服務中心，支持和促進城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織以及社區(qū)社會組織的工作和發(fā)展，協(xié)同開展社區(qū)治理和社區(qū)服務。 （四）社區(qū)生活服務中心內(nèi)部設備的標準化模塊化社區(qū)生活服務中心內(nèi)部設備的標準化模塊化，分為兩個方面。一是不同類型的社區(qū)生活服務中心內(nèi)部設備相應統(tǒng)一；二是與社區(qū)居民的家裝需求相應統(tǒng)一。 社區(qū)飲食店和公共小廚房的新型烹飪設備，小型化、節(jié)能化、模塊化、掛架標準化，便于家庭廚房改造升級。 公共洗手間和公共浴室，示范一體化衛(wèi)生間相關新技術新設備，便于家庭采用安裝。社區(qū)生活服務中心的節(jié)能電器、環(huán)保家具和綠色裝修等大規(guī)模應用，帶動家裝產(chǎn)業(yè)升級。社區(qū)生活服務中心，周邊環(huán)境綠化；正門兩邊有兩個大屏幕電視；安放多個模塊 化可移動式水族箱；布置自動噴霧降溫除塵系統(tǒng)和 LED 燈光照明標示系統(tǒng)；甚或還有 3D 打印的本社區(qū)動態(tài)微縮景觀和發(fā)光立體壁畫等。美化生活，怡人身心。 其它設備，包括小型高效自動化主食加工機械、高清視頻網(wǎng)絡實時監(jiān)控設備、自動氣象站、空氣質(zhì)量檢測儀、地震預警監(jiān)測站、輻射環(huán)境自動監(jiān)測站、倉儲管理設備、 凈水器、水質(zhì)連續(xù)自動分析設備、水電油氣電子計量設備、個人生理信息自動采集設 備、生物質(zhì)鍋爐、遠程教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡信息和廣告系統(tǒng)、中水利用、餐廚垃圾粉碎脫水壓縮打包設備、圖書室和飲食店的桌椅收納變化為床鋪、小型自動化藥房、無味中藥提取罐、車載船載手術臺、智能微電網(wǎng)、無人機實時監(jiān)控和警示、反恐防暴及消防安全報警系統(tǒng)等。公共信息亭。相關的信息采集和報警設備，可集成到公共電話亭里面，把城市公共電話亭改造為公共信息亭，分布在社區(qū)、街道或火車站廣場，成為城市動態(tài)信息實時采集終端，并利用大數(shù)據(jù)分析來進行連續(xù)的信息追溯。公共信息亭，有紅綠兩個按鈕，紅色是實時報警，綠色是實時求助。按下紅色，警示燈會閃爍并發(fā)出聲響，自動打開燈光，阻嚇不法分子。報警中心通過網(wǎng)絡視頻對話了解情況，安撫報警人，遠程查看周圍情況，并可回放。附近警員即時處警。公共信息亭，有振動感應功能，對其用腳踢兩腳或用手捶兩下，自動報警。人群密集的公共場所，都要施行這樣的“互聯(lián)網(wǎng)＋求助報警”制度。 二、社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園 社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園，包括城市社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園，是社區(qū)服務物流系統(tǒng)的樞紐。是重大自然災害或疫情時期的救援物資中轉站，也是食品國際貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)?？梢詷嫿ㄜ娒袢诤蟽湫履Ｊ剑晟萍Z食和物資保障體系。園內(nèi)也建設有社區(qū)生活服務中心。社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園，儲備有大量生活物資，是糧油肉蛋禽等生活物資的國家儲備倉庫，推進國家收儲制度改革。不僅平時用于平抑物價，為社區(qū)生活服務中心服務， 還可在緊急時刻直接調(diào)撥到受災地區(qū)。 （一）城市社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園 在城市附近地區(qū)的不同方向，依據(jù)本地城市人口發(fā)展規(guī)劃，配套建設或改造整合，建設多個城市社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園。包括自動化倉儲系統(tǒng)、集裝箱堆場、農(nóng)副產(chǎn)品加工中心、中央廚房、家庭物資回收和捐贈中心、生物柴油加工廠、食品藥品檢測檢驗中心、設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、污水回收處理系統(tǒng)等。 城市社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園，主要儲備和加工從各地農(nóng)村社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園運輸過來并符合社區(qū)生活標準的農(nóng)副產(chǎn)品和冷鮮肉類等，為城市社區(qū)生活服務中心、農(nóng)貿(mào) 批發(fā)市場、食品加工企業(yè)、連鎖餐飲店、蔬菜水果店、大型商場、社區(qū)菜場等，提供 農(nóng)副產(chǎn)品物資支持。污水回收處理系統(tǒng)，把處理后的凈水輸送到園區(qū)內(nèi)的設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地（主要生產(chǎn)本地應季蔬菜，也是“菜籃子”工程），促進水資源的循環(huán)利用。 城市社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園，對城鄉(xiāng)餐廚垃圾（生產(chǎn)生物柴油）、回收舊衣物（用 于衣物捐助）等集中處理，循環(huán)再利用。 （二）農(nóng)村社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園 農(nóng)村社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園，建設在農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)村人口相對密集地區(qū)。選 址合適，便于運輸。包括自動化倉儲系統(tǒng)、集裝箱堆場、農(nóng)副產(chǎn)品加工中心、中央廚 房、生物柴油和生物質(zhì)顆粒燃料加工廠、食品藥品檢測檢驗中心、污水回收處理系統(tǒng)等。主要針對遵照社區(qū)生活標準生產(chǎn)的本地農(nóng)副產(chǎn)品，進行運輸收儲、檢驗檢測、加 工儲存，是生活物資的重要儲備和轉運中心，也是本地其它大宗作物的加工基地。為 周邊的各類社區(qū)生活服務中心，提供生活物資支持。農(nóng)村社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園，利用農(nóng)業(yè)加工副產(chǎn)物，生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒燃料等，開發(fā)生物質(zhì)鍋爐，用于農(nóng)村社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村社區(qū)生活服務中心和道路式社區(qū)生活服務中心的能源供應。農(nóng)村社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園，均衡布置。一是便于支持周邊各類社區(qū)生活服務中心，銜接附近城市社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園；二是生活物資分散儲備，減少風險。 （三）社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園的標準化模塊化 社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園，按功能區(qū)域進行標準化模塊化建設，使用智能標準廠房，水電油氣等使用通用接口。集裝箱裝箱物資采用多功能鋼質(zhì)標準托盤和包裝基礎模數(shù)，使用電動堆高機。箱格結構集裝箱自動化倉儲系統(tǒng)，是一個巨型保溫倉，是封閉保溫的多區(qū)域集裝 箱堆場（類似全集裝箱船的箱格結構），里面的保溫集裝箱（冷藏集裝箱、隔熱集裝箱和通風集裝箱）直接儲存生活物資，利用地電，依溫度和濕度，隔開區(qū)域堆放和保存。可動態(tài)分隔不同保溫要求的箱格，自動控溫，節(jié)能降耗。用集裝箱門吊，直接整 箱調(diào)運到拖車或儲位。用集裝箱搬運機器人，整箱運輸?shù)綀@區(qū)內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品加工中心 和中央廚房進行加工。合理調(diào)度，推陳出新，降低翻箱率，減少倒箱率。 加工自動化生產(chǎn)線的集裝箱化，是指農(nóng)副產(chǎn)品加工中心和中央廚房的廠房內(nèi)部， 大部分加工機械可以集裝箱化設計，并可獨立或聯(lián)接使用。比如：農(nóng)副產(chǎn)品工專用集裝箱，里面有按標準集裝箱大小設計的自動化加工機械和標準傳送帶。加工專用集裝箱，按功能分為：保溫、解凍、殺青、清洗、干燥、浸泡、篩選、攪拌、輻照滅菌、凈水、滾揉、蒸煮、漂燙、油炸、分粒脫粒、削皮去核、打蛋、粉 碎、磨漿、多功能切割、油煙抽排過濾、充氮包裝、凍干、凈菜和快餐分包打包（有 些功能可以采用非標集裝箱）等，可獨立使用，可串聯(lián)，也可并聯(lián)。針對不同農(nóng)副產(chǎn) 品，用集裝箱搬運機器人，即時聯(lián)接組合相關加工專用集裝箱，快速建立一條自動化生產(chǎn)線，進行精加工或直接烹飪。最后的半成品或成品包裝好直接進入運輸集裝箱，利于拖車或鐵路運輸。 集裝箱式農(nóng)副產(chǎn)品加工自動化生產(chǎn)線，便于自動化生產(chǎn)線的多功能化，也便于設計安裝、調(diào)試維護和硬件升級。有些加工專用集裝箱，可以直接租賃或銷售給農(nóng)戶和 農(nóng)村合作社，比如集裝箱式保溫箱和干燥箱等。還可開展代加工服務。 在遭遇區(qū)域性的重大自然災害時，把大量的集裝箱式農(nóng)副產(chǎn)品加工自動化生產(chǎn)線和集裝箱式社區(qū)生活服務中心運輸?shù)綖膮^(qū)，結合現(xiàn)場快速建設的棍壓鋁合金大型屋頂模塊化鋼結構廠房，或直接在結實干燥的露天平地，甚或在公路岔道和鐵路軌道上，連通水電油氣、生活物資等專用集裝箱，快速建立一條或多條快餐自動化生產(chǎn)線（是簡易的中央廚房），加快恢復災區(qū)的正常生活服務。社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園，配套建設食品藥品檢測檢驗中心，保障食品安全。在有條件的地區(qū)，可同時配套建設城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)學檢驗中心，建立醫(yī)療大數(shù)據(jù)，推動預防醫(yī)學的發(fā)展。社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園，參與構建“軍委制定標準、部隊提報需求、地方加工配送、軍地聯(lián)合前送”的軍地保障鏈條，搭建區(qū)域集中籌措資源平臺。充分運用國家和地方優(yōu)質(zhì)保障資源，形成“軍為骨干、民為主體、軍民融合”的野戰(zhàn)飲食快餐化保障格局。而道路式社區(qū)生活服務中心，也是軍供站。 三、社區(qū)服務物流系統(tǒng) 社區(qū)服務物流系統(tǒng)，是“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)生活物資物流中心”，是農(nóng)副產(chǎn)品儲備、運輸、配送的現(xiàn)代冷鏈物流平臺。平時以各類社區(qū)生活服務中心為節(jié)點，以社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園為樞紐，運輸社區(qū)生活物資；重大災害時運送社區(qū)生活服務集裝箱，快速 恢復災區(qū)生活秩序。 農(nóng)村和公路交通線上的社區(qū)生活服務中心，使用生物柴油小型廂式輕卡物流車； 城市社區(qū)生活服務中心，則使用小型廂式純電動輕卡物流車。采用集裝箱多式聯(lián)運模 式，區(qū)域之間運輸生活物資。研究推廣使用 LNG 天然氣拖車、中置軸掛車列車和雙層集裝箱平車列車運輸。在內(nèi)河運河湖區(qū)，開發(fā)淺水拖輪集裝箱駁船甚或駁船式豪華 游輪。 社區(qū)服務物流系統(tǒng)，結合國家相關政策，整合冷鏈物流以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通資 源，提高冷鏈物流規(guī)模化、集約化、組織化、網(wǎng)絡化水平，降低冷鏈物流成本。同時，推進物流基礎設施網(wǎng)絡建設，建設智能社區(qū)服務物流系統(tǒng)，促進交通物流融合發(fā)展構建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡”的社區(qū)生活物資物流運作體系，系統(tǒng)性降低全程運輸、倉儲等物流成本。對于加強應急物流體系建設，完善應急物流基礎設施網(wǎng)絡，整合儲備、 運輸、配送等各類存量基礎設施資源，加快補齊特定區(qū)域、特定領域應急物流基礎設施短板，提高緊急情況下應急物流保障能力，也有重要意義。 四、社區(qū)生活服務體系 社區(qū)生活服務體系，拓展基礎設施建設空間，構筑安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡，發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用。 剖析社區(qū)生活服務體系，社區(qū)生活服務中心是其肌體，社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園是其 骨骼，社區(qū)服務物流系統(tǒng)是其血脈，標準化模塊化是其逐步成長壯大的必要條件。在 “十四五”時期，社區(qū)生活服務體系，從各級地方政府建立的眾多覆蓋本地的“小網(wǎng)”， 進而成長壯大為覆蓋整個國土的“大網(wǎng)”，是“基本公共服務安全網(wǎng)”，也是“社會救 助、民生兜底保障安全網(wǎng)”，有助于編織“全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”。 社區(qū)生活服務體系的標準化模塊化，分如下幾個層面： （１）單個設備。比如：社區(qū)飲食店和集裝箱式飲食店的水油混合深層油炸槽。 （２）單個集裝箱式設備。比如：中央廚房的集裝箱式低溫真空油炸機。 （３）單個設施。比如：社區(qū)保安室。各種類型的社區(qū)生活服務中心，都有相同配置。 （４）成套設施。比如：社區(qū)生活服務中心。各種類型的社區(qū)生活服務中心，都有十大基本公共服務。 （５）成套體系。比如：社區(qū)生活服務體系。都有多個不同類型的社區(qū)生活服務 中心、有多個社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園，有社區(qū)服務物流系統(tǒng)。 社區(qū)生活服務體系分級標準。按行政區(qū)劃和建設情況，從小到大，可以分為：市級、小區(qū)域級（城市圈、經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶或經(jīng)濟走廊）、省級、大區(qū)域級（相連省份） 和國家級等。 在“十四五”時期，各級地方政府通過“分級建設，逐步整合”方式，建立標準 化模塊化的社區(qū)生活服務體系，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則在完善本地社區(qū)生活服務體系建設之后，結對幫扶經(jīng)濟落后地區(qū)建立省市級的社區(qū)生活服務體系，為全國性的社區(qū)生活服務體系的最終形成，打下堅實的基礎。 全國性的社區(qū)生活服務體系，是由遍布國土、星羅棋布的社區(qū)生活服務中心和社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園，通過社區(qū)服務物流系統(tǒng)的有形連接和互聯(lián)網(wǎng)的無形連接，并結合相應的支持系統(tǒng)（社區(qū)基層組織、社區(qū)社會組織、5G 技術、手機即時通訊軟件 IM、地理信息系統(tǒng) GIS、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng) BDS、數(shù)據(jù)中心 IDC、物聯(lián)網(wǎng) IOT、區(qū)塊鏈 BT等），進而形成的一個完善社區(qū)生活服務的全國統(tǒng)一大市場。全國性的社區(qū)生活服務體系，針對區(qū)域性的重大災害和疫情，平時強化對策和演 練，采取以道路（各類社區(qū)生活服務中心和社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園為節(jié)點）為支撐、 逐步向心滾動的“向心支援模式”（地震則向心突破，疫情則逐級封鎖，洪澇則包圍分割）。社區(qū)生活服務體系，也是擴大社區(qū)就業(yè)的一條社會化渠道，是“社區(qū)大學”擴招。 社區(qū)服務員工，就是“準社工”，納入國家人才培養(yǎng)計劃。社區(qū)服務員工從全國大學畢業(yè)生、高中畢業(yè)生、退役軍人中招聘；集中培訓，每月輪崗；每年城鄉(xiāng)對流，四年輪換；以工代學，成為具有生活技能和社會經(jīng)驗的多面手。今后就業(yè)時在同等條件下 優(yōu)先錄取，并從中選拔培養(yǎng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層干部，使其職業(yè)道路順暢，激發(fā)其工作潛力。 建立社區(qū)生活服務體系的口號是：“以人為本，服務居民；立足社區(qū)，面向社會?！?社區(qū)生活服務中心則提倡“家庭化社會服務”。社區(qū)居民通過使用社會保障卡購買社 區(qū)生活服務中心的生活服務，個人的財務狀況和信用情況、消費數(shù)額和位置數(shù)據(jù)、指紋和 DNA 信息，都實時記錄在國家數(shù)據(jù)中心里面。在法律許可的前提下，政府可提取查閱并調(diào)查分析，更加便于政府行使社會管理職能，精準扶貧，打擊犯罪。從“人戶分離”到“人隨卡（電子卡）走”、從靜態(tài)管理到動態(tài)服務、從分割的信息孤島到統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)應用，貫穿城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展各階段和生產(chǎn)生活各領域，“人生全程數(shù)字化”全面提升城鄉(xiāng)社會治理法治化、科學化、精細化水平。 社區(qū)生活服務體系，是現(xiàn)代化基礎設施體系，平戰(zhàn)結合、軍地結合、政商結合。全方位支持生活服務、居家養(yǎng)老、搶險救災、應急避險、軍隊后勤、社會扶貧和全域旅游。建立社區(qū)生活服務體系，對于完善城鄉(xiāng)社會性基礎設施、加快發(fā)展生活性服務業(yè)、促進消費平等化、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、共建共享全域旅游產(chǎn)業(yè)、銜接慈善救助與社會救助、推進社會救助領域社會工作發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、推動新型消費擴容提質(zhì)、保障“六穩(wěn)”“六?！钡龋季哂兄卮蟋F(xiàn)實意義。 2012 年 11 月 15 日，習近平總書記說，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗 目標。 2015 年 11 月 23 日《國務院關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》指出：我國已進入消費需求持續(xù)增長、消費結構加快升級、消費拉動經(jīng)濟作用明顯增強的重要階段。以傳統(tǒng)消費提質(zhì)升級、新興消費蓬勃興起為主要內(nèi)容的新消費，及其催生的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎設施建設和公共服務等領域的新投資新供給，蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g。 2018 年 9 月 20 日《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》提出：促進實物消費不斷提擋升級。針對吃穿用消費：加強引導、強化監(jiān)督，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。優(yōu)化流通設施空間布局，大 力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，促進社區(qū)生活服務集聚式發(fā)展，鼓勵建設社區(qū) 生活綜合服務中心。合理配置居住小區(qū)的健身、文化、養(yǎng)老等服務設施。 2019 年 8 月 27 日《國務院辦公廳關于加快發(fā)展流通 促進商業(yè)消費的意見》提出：優(yōu)化社區(qū)便民服務設施。打造“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”公共服務平臺，新建和改造一批社區(qū)生活服務中心，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務設施建設，改進社會服務，打造便民消費圈。 2020 年 2 月 28 日，國家發(fā)展改革委等 23 部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》指出：消費是最終需求，是經(jīng)濟增長的持久動力。 2020 年 6 月 4 日，習近平總書記主持召開專家學者座談會并發(fā)表重要講話時強調(diào)，要推動將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理 全過程各環(huán)節(jié)。這為統(tǒng)籌解決現(xiàn)代城市治理難題，系統(tǒng)推進城市治理體系和治理能力 現(xiàn)代化提供了全新的思路，也為各級政府更加精準有效地推動城市工作指明了方向。 2020 年 8 月 18 日，住房和城鄉(xiāng)建設部等 13 部門《關于開展城市居住社區(qū)建設補 短板行動的意見》指出：居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政 府聯(lián)系、服務人民群眾的“最后一公里”。當前，居住社區(qū)存在規(guī)模不合理、設施不完善、公共活動空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高、管理機制不健全等突出問題和短板， 與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距。 結語：在“十四五”時期，建立完善的社區(qū)生活服務體系，是政府培育的新型消 費市場，是城市居住社區(qū)建設補短板的重點任務，是推進農(nóng)村社區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的 抓手，是人民對美好生活的向往，也是我們的奮斗目標。附文１： 《社區(qū)生活服務體系是社會救助服務平臺》 ——也是社區(qū)居家養(yǎng)老服務平臺社區(qū)生活服務體系，是一個社區(qū)生活服務平臺，也是一個社會服務平臺，更可以發(fā)揮社會救助服務平臺的作用。 社區(qū)生活服務體系擁有遍布國土、星羅棋布的社區(qū)生活服務中心，是扎根城鄉(xiāng)社 區(qū)的堅固堡壘，也是社會救助服務 24 小時不打烊的落地點。 社區(qū)生活服務中心直接參與社會救助服務。政府通過社會保障卡，給予救助對象現(xiàn)金補貼、購物券和實物券，可以到社區(qū)生活服務中心領取和消費。社區(qū)生活服務按 市價支付，政府則按救助層次和差別，補貼到救助對象的社會保障卡。 社區(qū)生活服務中心的公共浴室、公共洗衣房、美發(fā)美容屋、社區(qū)飲食店和社區(qū)食堂，開展城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)服務；社區(qū)衛(wèi)生室，開展醫(yī)療救助服務，也對突發(fā)傳染病發(fā)布社區(qū)預警；家政服務站，開展就業(yè)救助服務；社區(qū)會堂、公共圖書室、公共網(wǎng)吧，開展文化教育救助服務。 集裝箱式流動醫(yī)院，聯(lián)合醫(yī)聯(lián)體，結合遠程醫(yī)療網(wǎng)絡，建立流動?？漆t(yī)院和醫(yī)療巡診制度，定期服務老少邊窮地區(qū)的群眾并培訓當?shù)蒯t(yī)務人員。重點服務貧困人口，特別是針對農(nóng)村留守兒童（營養(yǎng)不良、眼睛近視、生理衛(wèi)生、衛(wèi)生巾等）、婦女（孕婦孕產(chǎn)、婦科雜癥、神經(jīng)衰弱、氣血不調(diào)等）、老人（老年慢性病、白內(nèi)障、補牙假 牙、助聽器和老花眼鏡配置等）和殘疾人（助殘器具等），提供專項醫(yī)療救助。還可建設集裝箱式流動學校、圖書室和演出舞臺等，進行文化教育救助服務。 城市的社區(qū)青年旅社，為流動就業(yè)的大學生、尋工不著的務工者等提供住宿便利 和臨時救助。而農(nóng)村社區(qū)生活服務中心的社區(qū)青年旅社，是“三支一扶”大學生、扶貧協(xié)作人員、扶貧志愿者等的生活基地?？梢允蛊渲鸩竭m應貧困地區(qū)的物資生活條件，正常使用網(wǎng)絡通訊，順利開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。社區(qū)生活服務中心，針對貧困家庭里有勞動能力的貧困人員，依照就近幫扶的原則進行就業(yè)救助。一方面，可招收其為社區(qū)生活服務中心的輔助人員，培訓后從事輔助性的社區(qū)生活服務工作，可按次數(shù)、時數(shù)、天數(shù)靈活結算報酬；另一方面，可吸納其加入社區(qū)社會組織，從事力所能及的工作。若本人和家庭愿意，也可通過社區(qū)信息系統(tǒng)的全國招聘需求和勞務協(xié)作機制，聯(lián)系應聘，異地就業(yè)。社區(qū)生活服務體系自身 的現(xiàn)代化建設，也能帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位和機會，幫助就業(yè)。社區(qū)銀行則通過社區(qū)生活服務中心，提供社區(qū)金融救助服務，推出多種形式的扶貧救助小額信貸服務。同時，也開展社區(qū)慈善信托服務。 社區(qū)生活服務網(wǎng)絡論壇，匯集大量專業(yè)人士，通過實地考察和綜合分析，設計遴 選出因地制宜、材料易得、面積適用、造價合理的貧困地區(qū)房屋最佳建筑方案，在社 區(qū)政府及社會力量的努力和支持下，通過定向慈善救助，實現(xiàn)住房救助。論壇中的各項農(nóng)業(yè)高手和專家，結對指導貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品，實現(xiàn)生產(chǎn)自救。 作者：曾鑫 郵箱：zmufo@126.com 第 10 頁 共 13 頁 《標準化模塊化建立社區(qū)生活服務體系》 （2020 年 9 月 22 日終稿） 社區(qū)生活服務中心，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，通過社區(qū)信息系統(tǒng)，開展多種 遠程救助服務。比如：遠程法庭、遠程醫(yī)療、遠程培訓、遠程安全監(jiān)控、遠程專業(yè)指 導、遠程法律咨詢、遠程心理輔導、遠程結對扶貧、遠程婚姻介紹、遠程親人相認和 遠程生存認證等，發(fā)揮社會救助信息平臺的功能，調(diào)動全國各地志愿者的力量，實現(xiàn) 24 小時不間斷的社會救助服務。社會工作者和社區(qū)志愿者，借此現(xiàn)代化平臺，廣泛開展社區(qū)宣傳和調(diào)查，建立健 全信息溝通網(wǎng)絡，為慈善救助提供信息上的對接。同時，及時有效地向政府反饋，推動完善社會救助政策。社區(qū)生活服務中心，在社區(qū)政府的支持下，成為社區(qū)社會組織的孵化器。社區(qū)政府購買社區(qū)社會組織的個性化服務，使其成為社會救助服務的主要提供者。主要包括 生活幫扶、心理疏導、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會融入等多層次全方位的 個性化救助服務。 社區(qū)生活服務中心，也是社區(qū)慈善救助的平臺。公共洗衣房有舊衣物捐贈箱，舊衣物分類修補及洗燙干燥后，妥善保存在社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園的物資倉庫，通過社區(qū) 信息系統(tǒng)比對，由社區(qū)服務物流系統(tǒng)“一對一”精準地發(fā)放給救助對象。社區(qū)飲食店和社區(qū)食堂，可動態(tài)劃分部分區(qū)域作為老年食堂，而公共小廚房則可訂做老年餐和營養(yǎng)餐。社區(qū)百貨店有慈善超市和自動捐款機，便于社區(qū)居民捐款捐物。社區(qū)信息系統(tǒng)，是社區(qū)企業(yè)、社區(qū)社會組織以及社區(qū)居民，進行慈善救助活動和慈善信托服務的信息對接平臺。社區(qū)募捐募款活動常態(tài)化，社會慈善救助活動制度化，提高了社區(qū)生活服務體系的社會救助服務能力。社區(qū)生活服務體系，天然是全域旅游的生活服務支持平臺，有助于推動旅游扶貧。 社區(qū)生活服務體系，也是擴大社區(qū)就業(yè)的一條社會化渠道，為新增就業(yè)人口提供 就業(yè)救助，是“社區(qū)大學”擴招。社區(qū)服務員工，就是“準社工”，納入國家人才培 養(yǎng)計劃。社區(qū)服務員工從全國大學畢業(yè)生、高中畢業(yè)生、退役軍人中招聘；集中培訓， 每月輪崗；每年城鄉(xiāng)對流，四年輪換；以工代學，成為具有生活技能和社會經(jīng)驗的多 面手。今后就業(yè)時在同等條件下優(yōu)先錄取，并從中選拔培養(yǎng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層干部，使其 職業(yè)道路順暢，激發(fā)其工作潛力。 社區(qū)生活服務中心的臨時救助服務和災害救助服務，政府預先授權，先行救助， 事后結算。 臨時救助服務：針對個人和家庭，實時救急救難。對生活無著的流浪、乞討人員等，經(jīng)過甄別登記后，就地補辦社會保障卡，提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。對遭受家庭暴力的婦女、兒童和老年人等受害者，提供利用社區(qū)現(xiàn)有居住房間 設立并由社區(qū)社會組織管理的社區(qū)庇護所，保障正常生活，并進行心理疏導。 災害救助服務：因為社區(qū)生活服務中心選址和建設的堅固性，可以作為支撐點和避難所。緊急時刻，社區(qū)生活服務中心所有設備（廚具和洗手間除外）可以快速移動，騰挪空間，室外搭建大型帳篷（提前設計好支撐結構、燈具和喇叭），成為一個社區(qū)救援和避難中心。社區(qū)生活服務中心外面有鋼軌防撞立柱，其間可安裝擋板，用以抵擋 暴雨和洪水，里面也備有抽排水系統(tǒng)綜上所述，新時期的社區(qū)生活服務體系，是一個統(tǒng)一的綜合實體，通過整體策劃 和組織模式，外部效應內(nèi)在化，使其在社區(qū)生活服務項目以及社會救助服務項目上， 逐漸獲得資金平衡，進而解決投資、補貼的缺口，最后達到良性循環(huán)、自我運作，實 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而中國社會救助事業(yè)，依托社區(qū)生活服務體系這個社會服務平臺，在 國家層面上整合社會救助資源，落實向社會組織購買社會服務的政策，最終實現(xiàn)政府 “改撥款為投資”的愿景，建立可持續(xù)的中國社會救助制度。 附文２： 《社區(qū)生活服務體系的應急搶險作用》 １、針對區(qū)域性的重大自然災害，因為社區(qū)生活服務中心選址和建設的堅固性， 可以作為支撐點和避難所。 緊急時刻，社區(qū)生活服務中心所有設備（廚具和洗手間除外）可以快速移動， 騰挪空間，室外搭建大型帳篷（提前設計好支撐結構、燈具和喇叭），成為一個社區(qū)救援和避難中心。社區(qū)生活服務中心外面有鋼軌防撞立柱，其間可安裝擋板，用以抵 擋暴雨和洪水，里面也備有抽排水系統(tǒng)。 社區(qū)保安室（有高清視頻監(jiān)控、緊急通訊工具箱和無人機自動機庫等，是夜行安 全屋）、社區(qū)微型消防站（有簡易的應急救援工具）。 社區(qū)吸煙室（可作為臨時室內(nèi)指揮所、臨時留置室、心理舒緩室、臨時倉庫等）。 社區(qū)會堂是社區(qū)庇護所和社區(qū)避難所。 社區(qū)生活服務中心可增加地下室或集裝箱來儲存生活物資，并有一定基數(shù)的社區(qū) 救災物資儲備。 ２、集裝箱式社區(qū)生活服務中心，適用于農(nóng)牧湖區(qū)、海島前哨、野外作業(yè)、建筑 工地、旅游景區(qū)、交通沿線、軍隊邊防、大型集會、農(nóng)村趕集、搶險救災等。 ３、集裝箱式流動醫(yī)院，在全國范圍內(nèi)進行調(diào)度，通過快速調(diào)配大量集裝箱式流動醫(yī)院到相關區(qū)域，能夠及時開展大規(guī)模的應急醫(yī)療救治活動。疫情時期，可以快速 搭建多個集裝箱式傳染病醫(yī)院和隔離方艙。地震時期，可以快速搭建多個集裝箱式流 動醫(yī)院和醫(yī)療病房。與集裝箱式社區(qū)生活服務中心一起，協(xié)力救災。軍事行動時，可 作為野戰(zhàn)醫(yī)院。軍地兩用，還可出口海外。 ４、公共信息亭。相關的信息采集和報警設備，可集成到公共電話亭里面，把城 市公共電話亭改造為公共信息亭，分布在社區(qū)、街道或火車站廣場，成為城市動態(tài)信 息實時采集終端，并利用大數(shù)據(jù)分析來進行連續(xù)的信息追溯。公共信息亭，有紅綠兩個按鈕，紅色是實時報警，綠色是實時求助。按下紅色，警示燈會閃爍并發(fā)出聲響， 自動打開燈光，阻嚇不法分子。報警中心通過網(wǎng)絡視頻對話了解情況，安撫報警人，遠程查看周圍情況，并可回放。附近警員即時處警。公共信息亭，有振動感應功能， 對其用腳踢兩腳或用手捶兩下，自動報警。人群密集的公共場所，都要施行這樣的“互 聯(lián)網(wǎng)＋求助報警”制度。 ５、社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園，包括城市社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村社區(qū)生活服務產(chǎn) 業(yè)園，是社區(qū)服務物流系統(tǒng)的樞紐。是重大自然災害或疫情時期的救援物資中轉站， 也是食品國際貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。 可以構建軍民融合儲備新模式，完善糧食和物資保障體系。 社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園，儲備有大量生活物資，是糧油肉蛋禽等生活物資的國家儲 備倉庫，推進國家收儲制度改革。不僅平時用于平抑物價，為社區(qū)生活服務中心服務， 還可在緊急時刻直接調(diào)撥到受災地區(qū)。在遭遇區(qū)域性的重大自然災害時，把大量的集裝箱式農(nóng)副產(chǎn)品加工自動化生產(chǎn)線 和集裝箱式社區(qū)生活服務中心運輸?shù)綖膮^(qū)，結合現(xiàn)場快速建設的棍壓鋁合金大型屋頂 模塊化鋼結構廠房，或直接在結實干燥的露天平地，甚或在公路岔道和鐵路軌道上， 連通水電油氣、生活物資等專用集裝箱，快速建立一條或多條快餐自動化生產(chǎn)線（是簡易的中央廚房），加快恢復災區(qū)的正常生活服務。 ６、全國性的社區(qū)生活服務體系，針對區(qū)域性的重大災害和疫情，平時強化對策 和演練，采取以道路（各類社區(qū)生活服務中心和社區(qū)生活服務產(chǎn)業(yè)園為節(jié)點）為 支撐、逐步向心滾動的“向心支援模式”（地震則向心突破，疫情則逐級封鎖，洪澇則包圍分割）。 最新資料：2020 年 9 月 21 日國務院辦公廳 《關于以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展的意見》 http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-09/21/content_5545394.htm 文件指出： 堅持創(chuàng)新驅動、融合發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動技術、管理、商業(yè) 模式等各類創(chuàng)新，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，推動互聯(lián)網(wǎng)和各類消費業(yè)態(tài)緊密融合，加 快線上線下消費雙向深度融合，促進新型消費蓬勃發(fā)展。 堅持問題導向、補齊短板。針對新型消費基礎設施不足、服務能力偏弱等問題， 充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，進一步加大軟硬件建設力度，加強新裝備新設備生 產(chǎn)應用，優(yōu)化新型消費網(wǎng)絡節(jié)點布局，加快補齊發(fā)展短板。 堅持深化改革、優(yōu)化環(huán)境。以深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境推動新型消費 加快發(fā)展，打破制約發(fā)展的體制機制障礙，順應新型消費發(fā)展規(guī)律創(chuàng)新經(jīng)濟治理模式，系統(tǒng)性優(yōu)化制度體系和發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。 堅持市場主導、政府促進。使市場在資源配置中起決定性作用，以市場需求為導 向，順應居民消費升級趨勢，培育壯大各類新型消費市場主體，提升新型消費競爭力。 更好發(fā)揮政府作用，為新型消費發(fā)展提供全方位制度和政策支撐。 具體措施有： 加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務 新模式。 補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施短板。 規(guī)劃建設城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡節(jié)點，完善社區(qū)便民消費設施，加快規(guī)劃建設便 民生活服務圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務網(wǎng)點。 健全服務標準體系。 各級財政通過現(xiàn)有資金渠道、按照市場化方式支持新型消費發(fā)展，促進相關綜合服務和配套基礎設施建設。 | 1.規(guī)劃綱要提出要培育發(fā)展數(shù)字消費、線上線下融合等新型消費，促進消費回補和潛力釋放，將進一步完善社區(qū)生活服務體系。 2.在規(guī)劃綱要已采納相關建議。在“創(chuàng)新完善社會治理”有涉及加強社區(qū)綜合服務中心建設的相關內(nèi)容，并提出要完善社會福利制度，加快構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。 |
4 | 一、綜合意見和建議 《征求意見稿》分“發(fā)展基礎、發(fā)展環(huán)境、總體要求與發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略定位、“十四五”時期重點任務、“十四五”規(guī)劃實施保障”七個章節(jié)提出了惠東縣“十四五”規(guī)劃的基本思路。建議適當強化如下三個方面。 （一）發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境 發(fā)展基礎，《征求意見稿》就“經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施、宜居環(huán)境、重點領域、社會事業(yè)、民生福祉”等七個方面做了概括分析。發(fā)展環(huán)境，也從國際、國內(nèi)兩個方面做了概括分析。 適逢“粵港澳大灣區(qū)”“先行示范區(qū)”的兩大歷史機遇，“十四五”是惠東發(fā)展特別重要的五年。思考惠東的發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境，我們建議有必要強化“跳出惠東看惠東”的視角；即站在粵港澳大灣區(qū)的視角，在惠州一流城市建設的大背景下，審視惠東的優(yōu)勢與地位、機會與挑戰(zhàn)。包括： ——區(qū)位與交通。惠東是惠州最重要的出?？?，位于惠州“豐”字交通大海一端的重要起點，正如南沙之于廣州，其重要性不言而喻。惠東，向西與深圳龍崗隔海相望，向東緊鄰深汕特別合作區(qū)，是惠州與先行示范區(qū)謀求合作發(fā)展的重要陣地。從大灣區(qū)的角度來看，惠東是廈深高鐵、廣汕高鐵（在建）、深汕高鐵（規(guī)劃中）的重要交會點，同站 1 小時可直達香港、 深圳、廣州三大中心城市；惠州機場，是大灣區(qū)空中運輸?shù)闹匾?jié)點；惠東的天然深水外港，是大灣區(qū)潛在的海洋交通樞紐；惠東海域遼闊，與香港水域緊鄰，透過海路與深圳和香港聯(lián)通極為便捷；向東，更是大灣區(qū)輻 射粵北山區(qū)及潮汕地區(qū)的重要節(jié)點。在粵港澳大灣區(qū)的背景下，隨著大型交通項目建成運營，惠東的區(qū)位價值愈顯重要。 ——海洋與空間。惠東的海洋資源與海岸空間資源豐富，發(fā)展空間大，是惠東乃至惠州的重要增長極、最具發(fā)展?jié)摿Φ暮０缎聟^(qū)?；輺|占據(jù)大亞灣大部分的海域資源，擁有豐富的海洋和空間資源，是大灣區(qū)東海岸的重要腹地，在大灣區(qū)發(fā)展占有絕對優(yōu)勢；隨著海陸空交通基礎設施的建設，惠東的比較優(yōu)勢亦逐步顯現(xiàn)?！笆奈濉币?guī)劃的編制，建議宜充分分析利用這些優(yōu)勢，尋求與大灣區(qū)其他城市的錯位發(fā)展。 （二）發(fā)展戰(zhàn)略 《征求意見稿》就“十四五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“山海統(tǒng)籌、以產(chǎn)強縣、聚力向海、創(chuàng)新驅動、康旅活縣”五大戰(zhàn)略。結合彩灣智本對“新 能源”“海洋經(jīng)濟”兩個課題的階段研究成果，我們建議，在大灣區(qū)及示范區(qū)背景下，“十四五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略有必要加強“融合聯(lián)動”方面的內(nèi)容。主要包括： ——對外融合發(fā)展。惠東應主動融入大灣區(qū)的發(fā)展，體現(xiàn)惠東主動融 入粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)、“一流城市”的戰(zhàn)略。借助高鐵網(wǎng)絡，惠東 站、惠東南站區(qū)域在大灣區(qū)的地位有條件成為大灣區(qū)“新市鎮(zhèn)”，承載為深圳、香港等灣區(qū)中心城市融合發(fā)展的更多職能。 ——內(nèi)部聯(lián)動發(fā)展。一方面，內(nèi)部強調(diào)產(chǎn)城融合發(fā)展，典型的例子是 新能源產(chǎn)業(yè)可扭轉“能源半島”對濱海旅游帶來的不利定位印象；通過新能源交通策略優(yōu)化、清潔能源示范項目等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城市的顯著促進。另一方面，強調(diào)產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展，如海洋食品、濱海旅游、海洋運輸間，可以海洋食品綜合交易中心、前港后店的形式充分耦合。 （三）戰(zhàn)略定位 《征求意見稿》對“十四五”期間的戰(zhàn)略定位，提出了“打造山海江統(tǒng)籌 發(fā)展示范縣”“推動惠東重返一流”兩個方面。我們建議增加“爭做一流城市海岸新區(qū)”的內(nèi)容。這主要是基于如下兩方面的考慮： ——在大灣區(qū)背景下，惠州一流城市的建設具有深遠的戰(zhàn)略意義?；輺|是惠州的重要部分，擁有特殊地位與價值，包括海洋資源、新能源發(fā)展、區(qū)位與發(fā)展空間多方面?！笆奈濉逼陂g惠東的發(fā)展勢必與惠州高質(zhì)量發(fā)展大局密切相關，而惠東的價值勢必體現(xiàn)在對惠州“一流城市”的更大擔當中； ——惠東的海不只是惠東的海?；輺|站、惠東南站及范和港區(qū)域的定位也不應局限于惠東。從惠州的全局考慮，惠東完全有條件承接惠州向海發(fā)展大戰(zhàn)略，爭取成為“一流城市”的海岸新區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點。 二、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展 就新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《征求意見稿》第六章“‘十四五’時期重點任務”的“加快推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新突破”等章節(jié)提出了大力發(fā)展新能源材料產(chǎn) 業(yè)、高水平打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺等方面的思路?；谖覀儗輺|新能源發(fā)展策略的研究，我們認為，經(jīng)過“十二五”、“十三五”兩個五年計劃，惠東新能源產(chǎn)業(yè)積累了重要的發(fā)展基礎。綜合研判，優(yōu)勢可概括為，有資源、有基礎、有需求。擁有發(fā)展光伏、生物質(zhì)、地熱能、LNG、海洋能、水電、核電、風電、氫能、抽水蓄能等全部新能源門類 所需的資源，可謂有資源；惠東已成功引入了太平嶺核電、港口海上風電、LNG 接收站、中科院兩大裝置、能源科技實驗室等多個大型項目，可謂有基礎；惠東稔平半島區(qū)域，發(fā)展健康旅游島，必需面對平衡大量人流的交通需求和大量交通對環(huán)境影響的問題，新能源的應用是最好的解決方向，可謂有需求。當然，惠東也面對明顯的劣勢，我們認為可概括為，缺主題、 缺聯(lián)動、缺技術?；輺|新能源發(fā)展有優(yōu)勢、有基礎，可并沒有引起廣東甚 至惠州應有的關注與重視，究其原因，缺主題是主要原因；惠東的項目多，可每個項目都是獨立存在，新能源項目和不同產(chǎn)業(yè)間缺少聯(lián)動，嚴重削弱 了惠東的優(yōu)勢；過去多年的發(fā)展，客觀上惠東缺少技術人才、龍頭產(chǎn)業(yè)，也缺少高校和科研機構的聚集，可謂缺技術。 “能源科技島”已基本確定為惠東新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稔平半島區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位之一。在對國內(nèi)外新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，惠東新能源發(fā)展基礎以及粵港澳大灣區(qū)能源發(fā)展需求與趨勢研究的基礎上，我們認為，惠東能源的發(fā)展策略應重點放在三個方面，即“新能源產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展”“新能源創(chuàng)新應用”與“新能源合作發(fā)展”。能源科技島的發(fā)展，也應重點發(fā)展 三大支柱功能定位，包括：粵港澳大灣區(qū)新能源供應地、新能源產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展示范區(qū)、氫新能源創(chuàng)新應用合作平臺。 新能源是惠東的重要產(chǎn)業(yè)，“十四五”是惠東新能源發(fā)展的重要階段，我們建議在“十四五”規(guī)劃的編制中，有關新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關內(nèi)容，應進一步加強和充實如下兩方面的策略和舉措： （一）新能源產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展 一是強化優(yōu)勢、積極拓展，實現(xiàn)清潔電力規(guī)模產(chǎn)出。一方面，積極通過大項目帶動、全范圍發(fā)展，盡快形成惠東清潔電力的規(guī)模產(chǎn)出，不僅關 注核電、風電等已有基礎的項目，大膽突破，加快推進；同時建立 LNG 發(fā)電、太陽能、海洋能、小水電、生物質(zhì)、地熱能等全方位的電力發(fā)展策略。 二是整合資源、耦合發(fā)展，打造大灣區(qū)氫能供應地。惠東制氫資源稟賦條件優(yōu)越，制氫路線多樣化，包括 LNG 制氫、與大亞灣合作進行工業(yè)副產(chǎn)氣制氫、風電制氫、谷電制氫、核能制氫。從遠期來看，惠東風電、核電等資源儲備充裕，在電解水成本降低趨勢下，惠東未來有望構建具有競爭力的可再生能源制氫（零碳制氫）體系?？山ㄔO以天然氣重整或電解水制氫為核心的站內(nèi)供氫加氫站，滿足早期應用；與 LNG 接收站預先溝通，論證 LNG 制氫的方式；對其他先進制氫方式進行預研和技術儲備。 三是立足當下、提前布局，打造多元可靠的新能源儲運體系。一方面，結合 LNG 接收站的建設，探索液態(tài)氫氣儲運模式，面向不同的需求市場構建多樣化的儲運路線:面向本地市場，主要涉及高壓氣態(tài)氫的陸海上運輸和本地加氫站的建設；面向大灣區(qū)市場，可通過高壓氣態(tài)氫或液態(tài)氫的陸上運輸輸出；并可依托碧甲等港口與深圳、廣州、港澳等城市港口的互聯(lián)互通，通過海上運輸擴大輸出距離。另一方面，發(fā)展氫氣海上運輸與出口貿(mào)易，挖掘日本等國際氫源輸出地的潛力。 （二）新能源創(chuàng)新應用驅動 一是整體應用，構建以氫新能源支撐的半島交通。建立國際水準的稔 平半島，必須有清潔能源的加持，這是實現(xiàn)半島價值的重要策略。在軌道客運公共交通方面，可應用新能源軌道（例如氫燃料電池有軌電車）解決稔平半島旅游交通需求與交通污染的矛盾。在道路客運與貨運交通方面，開辟氫能公交旅游觀光路線，建立稔平半島“清潔交通半島”的形象，使用氫能物流車率先打造“綠色物流”，其與港口及 5G 技術相結合可在“綠色智慧港口”方面形成示范。在海上及水上交通方面，將 LNG 船舶、氫燃料電池船舶等新能源船舶應用于考洲洋、大亞灣、紅海灣等海域，打造“綠色港灣”?；輺|擁有諸多島嶼，大亞灣風平浪靜，可充分利用島背空間資源，深化發(fā)展惠東 LNG 基地建設；利用靠近石化基地等優(yōu)勢，吸引大型國企、民企積極參與。 二是創(chuàng)新應用，打造氫新能源深化利用的半島新區(qū)。鼓勵和推動醫(yī)院、 酒店和民宿公寓、寫字樓、大型購物中心等大型建筑以及工業(yè)、商業(yè)或科 技園區(qū)等大型區(qū)域應用氫燃料電池熱電聯(lián)供。在環(huán)島旅游路線上采用新能源水上交通，比如采用無污染的氫燃料電池船舶接駁游客，將惠東零星的 島嶼觀光景點串聯(lián)起來。發(fā)展“零碳海島”，探索集風電（特別是海上風 電）、光伏發(fā)電、海洋能發(fā)電、氫儲能等能源形式為一體的海島獨立電力系統(tǒng)，實現(xiàn)多能互補，保障海島用電；在島嶼內(nèi)采納新能源應用，比如以氫燃料電池觀光車為核心的島內(nèi)交通、島嶼酒店民宿內(nèi)的氫燃料電池熱電聯(lián)供、“零碳”餐廳等。 三、海洋經(jīng)濟發(fā)展 就海洋經(jīng)濟發(fā)展，《征求意見稿》在“聚力向海發(fā)展，全面開啟海洋強縣建設新征程”一節(jié)提出了“構建海洋經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”等五大舉措；并在“堅持交通先行，統(tǒng)籌進行海陸基礎設施高質(zhì)量建設”一節(jié)闡述了“構建現(xiàn)代化交通基礎設施網(wǎng)絡、加快推進涉?；A設施建設”等五方面的舉措。 基于研究，我門認為，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，惠東具備特定的優(yōu)勢，可歸納為資源豐厚、區(qū)位突出、潛力巨大，而劣勢在于家底薄、基礎差、人才缺。面對粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)的重大機遇，惠東海洋經(jīng)濟發(fā)展的根本問題在于，厘清何為海洋資源最大價值，及如何系統(tǒng)謀劃發(fā)展，才能持續(xù)地實現(xiàn)海洋資源價值最大化。 海洋資源的戰(zhàn)略價值和意義，主要體現(xiàn)在兩方面：一是惠東經(jīng)濟發(fā)展 的新增長極、惠東全域高品質(zhì)發(fā)展的重要抓手，二是惠東的海洋資源應該 成為惠州向海圖強的重要支柱。 在“十四五”規(guī)劃中，建議適當增加對海洋經(jīng)濟發(fā)展策略的內(nèi)容，如下幾 點建議供在有關方面深化時參考： （一）積極建設海洋生態(tài)文明，創(chuàng)新海洋開發(fā)與保護協(xié)調(diào)新模式。 一是惠東海島的保護利用。積極利用國家政策、社會資本，推動惠東 海島的保護與利用，加強與海洋社會組織的合作，關注新能源創(chuàng)新利用，就海島保護、修復與利用開展合作。 二是考州洋區(qū)域整體保護發(fā)展。考州洋是少見的淡-海水混合的汽水湖，具有獨特的海洋生態(tài)價值。在生態(tài)保護上，應加強環(huán)考州洋區(qū)域的整體生態(tài)保護與修復，采用集中與分散并用的方式，整體規(guī)劃考洲洋流域污染治理。在旅游發(fā)展上，可規(guī)劃環(huán)湖的生態(tài)慢行交通系統(tǒng)，適度發(fā)展紅樹林科普教育與紅樹林觀光旅游，研究推動氫能船舶游覽示范項目，重點地 區(qū)（例如鹽州島）實行限制私家車通行的交通策略，優(yōu)先發(fā)展氫電能源運輸和游覽的清潔交通系統(tǒng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，在確保考州洋整體環(huán)境品質(zhì)、高品質(zhì)汽水湖泊景區(qū)的基礎上，探索生命健康等高技術、低污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 三是海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。系統(tǒng)普查和挖掘惠東海洋文化資源，重視惠 東海洋文化專業(yè)人才培養(yǎng)，提升海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)品能力，整合資源舉辦推動高品質(zhì)海洋文化創(chuàng)意活動、海洋文化活動，弘揚和提升惠東海洋文化的底蘊與品質(zhì)。 四是開展?jié)O業(yè)增殖放流，打造綜合型海洋牧場。建設海洋牧場綜合開 發(fā)示范區(qū)，兼顧增殖放流（漁業(yè)資源養(yǎng)護）、利用前述考洲洋等地區(qū)特產(chǎn)，形成國內(nèi)外知名的地理品牌，開發(fā)旅游觀光、海上垂釣、休閑餐飲、潛水拍攝等項目。 五是切實做好海龜保護、科研與科普教育工作。響應國家發(fā)布的《海 龜保護行動計劃（2019-2033 年）》等政策，強化科普宣教職能，拓展海龜救助及棲息地生態(tài)修復的資金來源渠道，引導公眾及各方力量廣泛參與，將海龜保護區(qū)作為城市名片加以深化。 （二）構建現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系，培育海洋經(jīng)濟新增長極。 海洋經(jīng)濟應該成為惠東乃至惠州的經(jīng)濟增長極?；輺|海洋資源豐富， 大灣區(qū)為惠東海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大市場機會，初步建議，惠東海洋產(chǎn)業(yè)宜圍繞濱海旅居、海洋食品相關產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展，兼顧關注新興海洋產(chǎn)業(yè)領域。 濱海旅居是面向大灣區(qū)高端客群，康、養(yǎng)、旅、居龐大組合需求的相關產(chǎn)業(yè)的組合，包括但不限于濱海旅游、康養(yǎng)服務等。利用惠東海洋資源的優(yōu)勢吸引更多的優(yōu)質(zhì)客群來惠東、住下來，不僅為惠東發(fā)展帶來經(jīng)濟增長，更帶來人才和優(yōu)質(zhì)人口。海洋食品是以滿足大灣區(qū)的海洋食品需求為驅動的相關產(chǎn)業(yè)組合，包括海洋漁業(yè)（近海養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)）、水產(chǎn)品加工、海洋生物制藥、冷鏈倉儲物流、電商批發(fā)零售等，利用惠東海洋資源、地 域及產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，將惠東打造為大灣區(qū)海洋食品的供應地，灣區(qū)的海鮮大廚房。 發(fā)展策略與舉措方面，除加強政策鼓勵、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、定向招商引資等方式外，建議加強產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)造更大耦合價值。 ——加強海洋漁業(yè)、海洋運輸業(yè)、LNG 冷鏈物流、電子商務等產(chǎn)業(yè)的 聯(lián)動，構建發(fā)展惠東海洋食品產(chǎn)業(yè)鏈。完善港口等基礎設施建設，建立漁業(yè)服務中心，吸引外地船籍的遠洋及近海漁船來泊。充分利用 LNG 冷鏈實現(xiàn)面向大灣區(qū)乃至中國南部的食品加工中心，建設以海產(chǎn)品為核心的農(nóng)漁食品信息中心、集散中心，挖掘海洋食品從最上游開始的全供應鏈價值，打造聚焦大灣區(qū)、輻射中西部的“海產(chǎn)品中心”與“大廚房”。 ——加強科學兩大裝置、海洋生物制藥、醫(yī)療康養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，發(fā)展 海洋健康產(chǎn)品、高端健康與治療研究應用機構，拓展及豐富康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi) 涵與鏈條，做大做強海洋生命健康產(chǎn)業(yè)。 ——加強濱?？叼B(yǎng)旅居與清潔能源創(chuàng)新應用、5G 及大數(shù)據(jù)人工智能技術的聯(lián)動，豐富及提升惠東濱海旅游發(fā)展的內(nèi)涵與品質(zhì)，積極推動大數(shù)據(jù)、5G 技術、清潔能源產(chǎn)業(yè)的聚集與發(fā)展。 （三）高起點規(guī)劃海岸空間發(fā)展，擘畫產(chǎn)城融合新藍圖。 一是注重稔平半島整體價值，實現(xiàn)海岸空間分區(qū)融合發(fā)展，打造活力 惠州灣。充分利用惠東世界級的海洋資源，對當?shù)鬲毺刭Y源稟賦進行重新挖掘和耦合利用，通過濱海旅居產(chǎn)業(yè)帶來的客流規(guī)模優(yōu)勢，以及在食、住、行、游、購、娛、養(yǎng)、醫(yī)等方面的消費驅動，進一步促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展、轉型及升級，以此為契機推動城市發(fā)展、優(yōu)化完善社會配套，推動當?shù)厝丝诘脑鲩L和人口結構的優(yōu)化，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)與濱海城市的相互促進。 二是發(fā)揮專業(yè)港口的條件優(yōu)勢，參與粵港澳大灣區(qū)港口群的分工協(xié)作，聚焦食品進口、生鮮物流、冷鏈物流等領域，積極發(fā)展海上貨運。開通面向北至舟山，南至北海的小型集裝箱和散貨海運路線，并開辟澳大利亞、日本等國家至惠東的進口食品貿(mào)易航線，依托進口食材，發(fā)展與濱海旅游業(yè)配套的特色餐飲服務，豐富飲食文化，打造濱海旅游新名片。發(fā)揮本地水產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，充分利用 LNG 接收站冷能，推動先進保鮮技術及冷鏈物流系統(tǒng)在生鮮食品運輸?shù)膽?，積極拓展食品出口產(chǎn)業(yè)。 （四）深化海洋經(jīng)濟對外合作，開啟向海圖強新航程。 惠東擁有豐富的海洋資源，但缺乏發(fā)展海洋經(jīng)濟的技術、人才和資本， 善用資源優(yōu)勢，主動加強合作發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)、科技、人才、資本等多維度，尤其是與深圳、廣州、香港、澳門等大灣區(qū)中心城市的深度合作。具體包括： TOD 新市鎮(zhèn)合作。隨著高鐵的發(fā)展，惠東的區(qū)位優(yōu)勢凸顯、土地資源 豐富，而香港、深圳均面對城市人口、產(chǎn)業(yè)外溢的問題?；輺|南站、惠東站、范和港區(qū)域，是惠東海岸空間的重要部分，有條件成為“一流城市的海岸新區(qū)”，借助高鐵優(yōu)勢，該區(qū)域更可作為大灣區(qū)城市合作的重要節(jié)點，透過 TOD 及新市鎮(zhèn)發(fā)展，為香港、深圳的企業(yè)提供發(fā)展空間和第二基地，積極引入和發(fā)展城市配套和和現(xiàn)代服務，吸引香港、深圳等高端人群居住，促進惠東產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時解開高端人才和人口的難題。作為“一流城市海岸新區(qū)”，一方面承載惠州與灣區(qū)中心城市的合作發(fā)展，同時也可有效支撐大灣區(qū)輻射粵東粵北地區(qū)發(fā)展的作用。 技術創(chuàng)新合作。惠東的海洋空間資源豐富，港口、航線、海島、海域 都是大灣區(qū)向海向外發(fā)展的重要資源與關鍵因素，兩大科學裝置的落地是大灣區(qū)高技術發(fā)展的重要基礎。整合利用資源優(yōu)勢，加強與區(qū)內(nèi)城市的優(yōu)勢互補、合作發(fā)展，利用港口的優(yōu)勢加強與廣州、佛山等城市的海洋運輸合作，利用海洋資源優(yōu)勢加強與灣區(qū)城市在海洋科技研究、教育方面的合作，借助兩大科學裝置加強與高層次研究、技術創(chuàng)新機構的合作。 四、交通與基礎設施建設 《征求意見稿》在“堅持交通先行、統(tǒng)籌推進海陸基礎設施高質(zhì)量建 設”章節(jié)中提出了“構建現(xiàn)代化交通基礎設施網(wǎng)絡”等若干重點交通項目建設的思路 我們的看法是，交通是惠東尤其是稔平半島發(fā)展的關鍵矛盾，稔平半 島已基本確定了“能源科技島、生命健康島、高端旅游島、生態(tài)宜居島”等四大定位，四大戰(zhàn)略定位實施的最大瓶頸是如何解決大量人口對便捷交通的需求，同時保持半島的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。便捷交通，包括對外往來半島便捷，對內(nèi)居民便捷出行。“十四五”規(guī)劃編制，有必要在半島區(qū)域交通策略方面進一步深化論述。 基于研究，我門初步認為兩方面的策略值得綜合考慮，一是逐步建立 氫新能源支撐的半島交通系統(tǒng)，二是整體謀劃適合半島發(fā)展的區(qū)域交通策略。 （一）逐步建立氫新能源支撐的半島交通系統(tǒng) 傳統(tǒng)能源結構下，交通的發(fā)展與環(huán)境負相關，稔平半島發(fā)展不允許通 過犧牲環(huán)境發(fā)展交通，新能源交通特別是氫能支撐的交通是解決稔平半島交通發(fā)展的重要選擇。稔平半島區(qū)域是一個整體，稔平半島的交通系統(tǒng)應該整體考慮，建議稔平半島的交通系統(tǒng)必需摒棄先發(fā)展后治理的方式，確立以新能源作為支撐全半島交通的主要能源，逐步發(fā)展為全新能源，特別是氫能支撐的半島交通系統(tǒng)。包括，軌道客運公共交通、陸路客運與貨運 交通、海上及水上客運交通。建議“十四五”期間，推動落實以新能源支撐稔半島交通的能源策略，透過示范項目、示范區(qū)域，逐步實現(xiàn)半島區(qū)域的新能源支撐的交通體系。 （二）整體謀劃適合半島發(fā)展的區(qū)域交通策略 目前稔平半島的交通基本上是作為內(nèi)陸交通網(wǎng)絡的一部分來考慮，策 略上也主要是透過內(nèi)陸道路系統(tǒng)的延伸，來應對半島日益增加的交通需求。 我們認為，半島交通必需作為一個整體考慮，基于區(qū)域整體發(fā)展，針 對人口結構和規(guī)模的整體承載需求，整體謀劃出入半島、半島內(nèi)部、片區(qū) 內(nèi)部的交通。初步策略和建議，包括陸路和海路兩方面： 一是陸路方面。出入半島，以集體運輸和環(huán)島公路構建稔平半島交通 骨架，建立集中換乘中心，解決高鐵站和內(nèi)陸交通換乘的問題，吸引大部分人流選擇軌道交通或島內(nèi)的公共交通出入半島；島內(nèi)交通，發(fā)展清潔能源公共交通系統(tǒng)，減少區(qū)內(nèi)居民對私家車的需求和依賴；島內(nèi)限制私家車，特別是燃油汽車的發(fā)展，發(fā)展清潔能源汽車作為客運和貨運，并策略性限制汽車數(shù)量增長。具體包括： 1. 推動半島軌道交通系統(tǒng)建設。建立北起高鐵惠東樞紐，貫穿半島南北或環(huán)半島的軌道交通系統(tǒng)。 2. 推動環(huán)半島濱海旅游公路建設。 3. 推動“P+R”停車換乘中心建設?？腿送鶃硗獾乜捎行Ы柚哞F和 高速公路，而出入半島則應盡量利用半島骨干交通，半島骨干交通 與高速公路和高鐵站間應規(guī)劃建設換乘中心，以解決方便換乘的 問題，惠東及惠東南站、主要高速路出口適當規(guī)劃換乘點，采用 “P+R”停車換乘方式，島外人員可搭乘使用清潔公共交通進入島 內(nèi)。從而高效緩解島內(nèi)旅游旺季交通堵塞問題，提高游客承載量， 促進濱海旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 二是海路交通。稔平半島地域廣闊，海域、海灣、海島、港口資源豐 富，為有效解決往來半島及區(qū)域內(nèi)的便捷交通，豐富惠州灣海域的內(nèi)涵，建議積極推動稔平半島海陸路交通的發(fā)展，包括：對外，海上高速客運連接惠東與深圳、香港，環(huán)半島發(fā)展休閑客運航線。 1. 城際海上高速客運交通。大灣區(qū)內(nèi)核心城市如廣州、深圳、香港等皆積極發(fā)展海上航線，可大大縮短各城市間的聯(lián)通時間，使城市間 的往來交通更加便捷，有助于城市協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流等。 建議積極發(fā)展灣區(qū)城際海上客貨運，如惠州-深圳、惠州-香港航線， 形成大灣區(qū)海上通道，從而形成海灣型的新區(qū)，聯(lián)通大灣區(qū)主要客 群。目前在港澳和廣東沿岸來往常見的高速客運船舶——如水翼 船、氣墊船（載客人數(shù)上百人），速度可達 30-80 節(jié)，從惠東至香 港約 54 海里，如乘坐高速船舶兩小時即可到達。 2. 環(huán)島海上休閑客運交通。研究建立聯(lián)通考洲洋、雙月灣、巽寮灣、 范和港的環(huán)半島休閑客運航線，以及往來惠東島嶼的客運航線。 感謝惠東賦予彩灣智本參與新能源、海洋經(jīng)濟發(fā)展策略研究的重任， 上述意見基于我們對惠州研究的基礎，和惠東研究的初步成果，希望對惠東編制“十四五”規(guī)劃能有所幫助。限于我們對惠東“十四五”規(guī)劃編制參與不深、理解有限，有關意見若有不妥，還望請理解和指正。新能源發(fā)展、海洋經(jīng)濟的兩個課題研究正在深化中，成果尚未與貴局和縣市領導全面溝通，本意見的觀點與建議采納了課題研究的主要成果，若有不足或改進建議，還 請及時告知，我們將在后續(xù)研究中調(diào)整充實。 我們理解，“十四五”規(guī)劃對惠東“重返一流”目標十分重要，需要編制單位及有關方面充分溝通。如有需要，就有關問題或內(nèi)容，我們樂意隨時參與并給予意見，共同努力，高水平完成惠東“十四五”規(guī)劃的編制。 | 1. 在規(guī)劃綱要已進一步修改“發(fā)展基礎、發(fā)展環(huán)境、總體要求與發(fā)展目標” 2. 規(guī)劃綱要在后期修改中刪除了“發(fā)展定位、發(fā)展定位”的相關內(nèi)容。 3. 在規(guī)劃綱要“聚焦新能源新材料與大數(shù)據(jù)，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”部分已采納關于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋經(jīng)濟發(fā)展的相關建議。 4. 關于稔平半島交通建設的建議已采納。 5. 關于“積極建設海洋生態(tài)文明，創(chuàng)新海洋開發(fā)與保護協(xié)調(diào)新模式”的建議，規(guī)劃綱要的“筑牢綠色生態(tài)屏障，精心呵護與打造四宜惠東”、“聚焦新能源新材料與大數(shù)據(jù)，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”等部分均已吸納相關建議。 |
5 | 有關職能部門要以新房銷售量為切入點，全面分析惠東在交通建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展、營商環(huán)境、投資政策等方面的差距，補短板、早謀劃、強政策、優(yōu)環(huán)境，對接深圳廣清一體化發(fā)展，做強實體產(chǎn)業(yè)，加強宣傳營銷，促進惠東房地產(chǎn)大力發(fā)展。 | 關于房地產(chǎn)發(fā)展問題，規(guī)劃綱要將堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，有效增加保障性住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 |
惠東縣發(fā)展和改革局
2020年12月29日
