范丁文等代表：
你們提出的《關于規(guī)范管理惠東縣海上項目（旅游及娛樂）的建議》（20220063號）收悉?，F(xiàn)將辦理情況答復如下：
近年來，我縣持續(xù)加強海上旅游安全管理，保障人民生命財產安全的同時，不斷提升項目建設標準，推動海上旅游逐步規(guī)范，促進海上旅游業(yè)高質量發(fā)展。
一、嚴格市場監(jiān)管機制，保障人民生命財產安全
?。ㄒ唬?strong>加強海域規(guī)劃前置工作。根據(jù)我縣海岸分布情況和各個沿海片區(qū)海域的自然環(huán)境特點，結合各個水上旅游項目用海需求，科學規(guī)劃海上旅游及娛樂項目海域用途和海域航線。同時，明確“非經(jīng)規(guī)劃用于海上旅游項目的海域，不得開展水上旅游項目”。
?。ǘ?/strong>完善海上項目監(jiān)管機制。一是積極向上級匯報請示，爭取早日出臺水上旅游管理辦法，完善海上休閑旅游活動的規(guī)范建設問題和監(jiān)管執(zhí)法問題，提升海上旅游活動組織化管理水平。二是提升沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各鎮(zhèn)的合作機制。通過長期派駐消防救援和應急專業(yè)人員并進行精準指導和系統(tǒng)培訓，大力加強沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍和應急隊伍建設，強化其水域、海域應急能力和救援能力，提升應對安全經(jīng)營風險水平和海上風險應急水平。
?。ㄈ?/strong>加強行業(yè)組織化管理水平。縣文化廣電旅游體育部門積極牽頭和引導海上體育健身協(xié)會的組建，在加強指導監(jiān)督的前提下，并積極推動其向機構專業(yè)化、服務細分化和運轉社會化職能轉變，適應當前海上休閑旅游產業(yè)發(fā)展、構建的需求。
二、提升項目建設標準，推動海上旅游逐步規(guī)范
?。ㄒ唬?/strong>提升企業(yè)準入門檻建設。進入相關領域的企業(yè)必須符合法人制度和公司制度要求，通過利用法人制和公司制的雙輪驅動，進一步提升海上休閑旅游企業(yè)的經(jīng)營管理標準和行業(yè)服務標準。提升行業(yè)競爭力的同時，更好地提升企業(yè)的經(jīng)營質量和從業(yè)人員服務質素。
（二）重點加強海潛項目審批。嚴格遵守《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋行業(yè)標準》《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》《廣東省高危險性體育項目經(jīng)營活動管理規(guī)定》等上位法和行業(yè)標準的規(guī)定，在落實好相關海域用途規(guī)劃、海域航線劃定、海域使用權證書核發(fā)前提下，才能依法辦理高危項目經(jīng)營許可證核發(fā)批工作。
?。ㄈ┓e極組建漁業(yè)專業(yè)合作社。大力推動休閑漁船協(xié)會化管理模式，鼓勵休閑漁船加入?yún)f(xié)會等法人組織，不斷健全包括海釣船建造、有證船員配備、船員安全培訓、船舶限載控制、海釣者意外保險、通訊設施裝置、搶險救護、海釣船進出港報告制度等，促進休閑海釣業(yè)正規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展。
?。ㄋ模┘訌姟叭裏o船舶”整治力度。一是根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》的規(guī)定，對符合登記條件的“三無船舶”加強引導督促，落實好船名、船籍港、船舶證書、國籍、所有權等事項登記工作。二是根據(jù)《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》《國務院對清理、取締“三無”船舶通告的批復》的相關規(guī)定，對不符合登記條件的休閑漁船大力加強整頓，并對船舶負責人及有關責任人員的違法行為予以處罰。
二、下一步工作思路
為進一步規(guī)范我縣海上項目（旅游及娛樂）規(guī)范管理問題，在立足現(xiàn)行法律體系和參照先進地區(qū)成功經(jīng)驗的前提下，我縣立足縣情，提出以下工作思路：
一是根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《游艇安全管理規(guī)定》《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，參考《三亞市水上旅游管理辦法》，積極協(xié)調市統(tǒng)籌文廣旅體、發(fā)改、交通運輸、海事、市場監(jiān)管、公安、應急管理、消防救援等部門建立協(xié)同聯(lián)合辦理機制，制定準入準營門檻，采用“備案制”，由相關部門進行專管和發(fā)放相關證書。
二是本著“誰主管，誰負責”的原則，配合市理清各類海上項目的用海問題，以便加強管理。進一步要求不同的海上項目必須分別具備其相應的資質要求如：操作指引、管理機制、培訓機制、服務機制、責任制度、應急預案、保險護航、考證機制、運營資質及規(guī)范等，均需遵相關法律法規(guī)和制度進行。同時，堅持“走出去，請進來”的原則，外出學習先進地區(qū)經(jīng)驗，引入專家意見，對于不同的海上項目及相應配套，建立不同的管理規(guī)范。
三是積極配合市重點理順快艇、游艇、游船等營運船舶經(jīng)營水上游覽觀光業(yè)務審批和運營監(jiān)管；解決以摩托艇船舶經(jīng)營水上旅游項目和解決水上飛機、水上降落傘（拖傘、滑傘）、潛水器、水上平臺（無動力或動力）經(jīng)營水上觀光、垂釣等業(yè)務審批、備案問題以及海潛項目的審批許可和運營監(jiān)管，進一步推動海上項目（旅游及娛樂）規(guī)范發(fā)展。
目前，海上項目不斷推陳出新、內容駁雜、涉及專業(yè)行業(yè)眾多，給管理帶來了不小的難度。需要省、市出臺相應規(guī)范、細則并納入統(tǒng)一范疇管理。我縣將嚴格遵守、認真執(zhí)行相關規(guī)范文件。非常感謝你們對我縣海上項目規(guī)范管理工作提出的好意見、好建議。希望在以后的工作中能繼續(xù)得到你們的大力支持。
惠東縣人民政府
2022年6月23日
