楊耀科等代表：
你們提出的《關于提高山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付標準的議案》（第20221032號）收悉?，F答復如下：
一、自2017年1月1日起，根據原《關于2017-2019年實施激勵型財政機制的意見》（惠東府辦〔2018〕2號）中給予山區(qū)各鎮(zhèn)最低保障為450萬元，在實得利益低于450萬元的情況下增量分成款按450萬元計，在實得利益高于450萬元的情況下增量分成按既得利益計。自2019年1月1日起，根據《關于2019年實施激勵型財政機制的補充意見說明》中，我縣為充分保障各鎮(zhèn)的正常運作，將多祝、白盆珠、安墩、高潭及寶口五個山區(qū)困難鎮(zhèn)既得利益保障標準從450萬元提高到550萬元。自2020年1月1日起，根據《關于2020-2022年實施激勵型財政機制的意見》，我縣為保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性相結合，在確保相對穩(wěn)定的前提下，適度調整現有管理體制，逐步提高保障基數，最低保障已從2019年的550萬提高至600萬。
以寶口鎮(zhèn)為例，2017年該鎮(zhèn)稅收縣庫收入為231萬元，實得增量分成為452萬元（含增幅獎勵2萬元）；2018年該鎮(zhèn)稅收縣庫收入為235萬元，實得增量分成為450萬元；2019年該鎮(zhèn)稅收縣庫收入為256萬元，實得增量分成為555萬元（含增幅獎勵5萬元）；2020年該鎮(zhèn)稅收縣庫收入為53萬元，實得增量分成為600萬元；2021年該鎮(zhèn)稅收縣庫收入為25萬元，實得增量分成為600萬元。
在激勵性財政制度的編制過程中，縣財政已充分考慮各鎮(zhèn)實際和縣財政承受能力，進一步完善縣對鎮(zhèn)的事權和財權的分配關系，加快鎮(zhèn)級經濟的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，提高鄉(xiāng)村政府服務能力建設。在財政分配政策上，建立更加體現激勵型財政機制和縣對困難鎮(zhèn)傾斜和照顧相結合。接下來，在現行的“劃分稅種、核定基數、稅收分成、掛鉤獎罰、鼓勵先進”的激勵型財政機制的基礎上，縣財政將繼續(xù)結合實際財力情況，進一步提高對山區(qū)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付力度，更好地促進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展和財政增收，促進全縣區(qū)域經濟協調發(fā)展。
二、根據省級公益林界定的有關要求，界定公益林除考慮林地區(qū)位重要、集中連片等原則外，同時還要尊重林地權利人的意愿，需由林地權利人提出申請，報省林業(yè)局審核批準。寶口鎮(zhèn)目前有林地面積46萬畝，其中有省級以上公益林面積16.62萬畝，公益林占比36.13%，增加公益林覆蓋面仍有空間，但因全鎮(zhèn)林地租賃面積達36萬畝，制約了公益林覆蓋面的增加。
三、我縣的公益林補償標準逐年提高，一是自2003年開始實施公益林補償制度以來，補償標準從2003年的8元/畝，提升到了2022年的37元/畝。二是對區(qū)位重要、生態(tài)功能突出的特殊區(qū)域公益林（重疊有環(huán)保生態(tài)紅線的公益林）實施了差異化補償，即在一般區(qū)域補償的基礎上額外增加補償，補償標準自2018年的2.35元/畝，提升到了2022年的12.4元/畝。目前，寶口鎮(zhèn)有特殊區(qū)域公益林10.07萬畝。
此復。
惠東縣財政局
2022年7月5日
