惠東府〔2020〕13號
各鎮(zhèn)人民政府，平山、大嶺街道辦事處，巽寮、港口、九龍峰管委會，縣府直屬有關(guān)單位：
《惠東縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）》業(yè)經(jīng)十屆74次縣政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣財政局反映。
惠東縣人民政府
2020年3月12日
惠東縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神，認真落實《國務院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）的通知》（粵府〔2018〕123號）和《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）的通知》（惠府〔2019〕45號）有關(guān)要求，探索建立縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，進一步完善涉農(nóng)資金使用管理機制，切實提升涉農(nóng)資金使用效益，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察廣東重要講話精神，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府和市委、市政府決策部署，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，加強財政支農(nóng)政策指導，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，改革完善農(nóng)村投融資體制，切實提升財政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。
二、基本原則
（一）堅持問題導向，穩(wěn)妥推進改革。主要針對當前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復、使用分散、部分項目資金支出進度慢等問題，創(chuàng)新管理體制，完善政策措施，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。
?。ǘ﹫猿纸y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成改革合力。強化“大農(nóng)業(yè)、大財政、大預算”理念，樹立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合“一盤棋”意識，建立激勵約束機制，充分調(diào)動各方積極性，合理劃分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域縣財政事權(quán)和支出責任，明晰部門職責關(guān)系，充分依靠行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢，匯聚各級各部門改革合力。
?。ㄈ﹫猿址诸悓嵤?，發(fā)揮資金效益。按照行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合和行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌分類推進，加強行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合，切實提高財政支農(nóng)資金配置效率，發(fā)揮財政資金規(guī)模效益。
三、主要目標
按照中央和省、市的統(tǒng)一部署和要求，探索建立我縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。2019年底，實現(xiàn)涉農(nóng)各領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合；到2020年底，實現(xiàn)行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合；建立權(quán)責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。
四、推進行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間涉農(nóng)資金整合
?。ㄒ唬w并涉農(nóng)資金專項。在預算編制階段，對交叉重復的縣級涉農(nóng)資金予以清理整合，參照省、市的做法，將現(xiàn)有縣級涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準扶貧精準脫貧、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災應急和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6大類涉農(nóng)資金與上級轉(zhuǎn)移支付涉農(nóng)資金一并納入統(tǒng)籌范圍，相應制定縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄（附件1），明確每類資金牽頭部門，并實行動態(tài)調(diào)整。
?。ǘ┰O(shè)定任務清單。在清理整合涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，由縣統(tǒng)籌實施的市級及以上涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付實行“大專項+任務清單”管理模式。應根據(jù)市以上涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金，按市以上下達的約束性任務和指導性任務及項目清單統(tǒng)籌整合使用。任務清單由縣級業(yè)務主管部門編制，區(qū)分約束性任務和指導性任務。約束性任務需進行考核，指導性任務不作為考核硬性指標。約束性任務主要包括黨中央、國務院及省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府明確要求的涉及民生的重大事項、重大規(guī)劃任務、新設(shè)試點任務以及應急救災類、對農(nóng)民直接補貼類等任務。其他任務為指導性任務。約束性任務清單由縣直行業(yè)主管部門根據(jù)中央、省委、市委和縣委的重大改革、重要政策和重點項目等內(nèi)容科學確定，視資金規(guī)模和形勢任務變化情況分年度確定?？h級安排的涉農(nóng)專項資金，視項目資金額和縣委、縣政府及上級明確必須完成的任務具體確定約束性和指導性的比例，不作具體比例規(guī)定。縣級業(yè)務部門統(tǒng)籌上級涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合縣級財力安排的涉農(nóng)資金，按任務清單實施項目建設(shè)。在完成上級約束性任務后，經(jīng)縣涉農(nóng)統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組同意，縣級業(yè)務部門可將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項目。對年度預算執(zhí)行中發(fā)生的新增涉農(nóng)支出需求，要首先通過按程序調(diào)整任務清單，統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有涉農(nóng)資金的方式解決。
?。ㄈp少資金下達頻次。根據(jù)上級下達涉農(nóng)資金分類情況和任務清單，縣財政結(jié)合本級財政安排的涉農(nóng)資金情況，下達業(yè)務部門的涉農(nóng)資金頻次一般一年內(nèi)不超過2次（救災應急等特殊資金除外），上級有具體規(guī)定的，按上級規(guī)定執(zhí)行。對上級未規(guī)定時間下達任務清單的，切塊資金可由縣統(tǒng)籌安排使用。
（四）縣級業(yè)務主管部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的主體作用。中央和省、市下達我縣的資金按照中央和省、市有關(guān)文件要求管理，在完成中央和省、市約束性任務的前提下，縣級業(yè)務主管部門統(tǒng)籌安排上級及縣級涉農(nóng)資金，避免重復投入?？h級業(yè)務主管部門要組織完成約束性任務，結(jié)合當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，按照輕重緩急的原則統(tǒng)籌安排指導性任務，制定任務實施方案和資金使用方案，報市級行業(yè)主管部門備案。
（五）通過規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。縣業(yè)務主管部門要根據(jù)各級安排的可統(tǒng)籌的涉農(nóng)資金規(guī)模，結(jié)合“三農(nóng)”工作的總體部署和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及相關(guān)涉農(nóng)專項規(guī)劃，編制三年滾動投資計劃，按計劃儲備項目庫。同時，各業(yè)務主管部門因地制宜，按照上級任務部署和當?shù)匕l(fā)展實際科學編制有關(guān)涉農(nóng)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，不斷提升規(guī)劃的適用性和可規(guī)劃性，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，形成政策合力，提升資金使用效益。
（六）做實做細項目庫。縣業(yè)務主管部門要切實加強涉農(nóng)資金項目庫建設(shè)，制定入庫標準，嚴格入庫程序，完善項目論證、評審、調(diào)整等工作流程，適當簡化、整合項目報建手續(xù)，分類別儲備項目，至少提前一年儲備具備實施條件的項目，并對項目庫內(nèi)的項目實施動態(tài)管理。項目儲備要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，與上級任務清單相銜接，歸并重復設(shè)置的涉農(nóng)項目，避免重復投資，多方投資。
?。ㄆ撸┘訌娦再|(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。針對多個部門安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，加大預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，由牽頭部門會同各業(yè)務主管部門研究制定初步統(tǒng)籌方案報縣財政部門提交分管農(nóng)業(yè)和財政的副縣長審批，再提交縣長審定?？h級在確保完成約束性任務的前提下，可結(jié)合實際，按照輕重緩急的原則在規(guī)定范圍內(nèi)自主統(tǒng)籌使用資金，將各級財政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。
（八）建立相適應的績效評價體系。各涉農(nóng)專項資金的績效目標分年度確定，由縣級業(yè)務主管部門隨下年度部門預算編制同步報送縣財政部門，作為預算安排和績效評價的重要依據(jù)?？h級各類涉農(nóng)資金牽頭部門會同相關(guān)業(yè)務主管部門，按照專項目錄分類，定期評估各級資金使用和項目實施情況，年終對約束性任務開展績效考核，形成分類涉農(nóng)資金績效考核自評報告報縣財政部門?？h財政部門負責委托第三方機構(gòu)對重點涉農(nóng)項目開展重點績效評價。強化績效評價結(jié)果運用，將評價結(jié)果作為后續(xù)年度涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù)，逐步建立以績效評價結(jié)果為導向的涉農(nóng)資金大專項和任務清單設(shè)置機制及資金分配機制，充分應用財政預算績效指標庫，健全分行業(yè)、分領(lǐng)域績效評價指標體系，逐步由單項任務績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。
五、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制
?。ㄒ唬┘訌姽芾碇贫润w系建設(shè)。縣將按上級要求結(jié)合實際制定惠東縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法，對整合后的涉農(nóng)資金做出具體的要求?？h級各類涉農(nóng)資金牽頭部門收到上級下達的具體任務清單后，根據(jù)任務清單的約束性任務和指導性任務召集相關(guān)業(yè)務主管部門制定實施方案，按照輕重緩急的原則，從項目庫中挑選具備實施條件的成熟項目安排資金，并明確本年度項目實施計劃和年度績效目標。當年不具備實施條件的，不要列入當年預算，實施時間比較長項目，要制定分年計劃，根據(jù)當年度的實施計劃和用款需求安排資金。列入當年實施計劃的項目，就一定要當年實施，列入當年預算的資金，應在當年度內(nèi)形成實際支出。各牽頭部門審核匯總各相關(guān)業(yè)務主管部門統(tǒng)籌實施方案報縣財政部門提交分管農(nóng)業(yè)和財政副縣長審定后報經(jīng)縣長同意后組織實施。
（二）加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。縣級各類涉農(nóng)資金牽頭部門要將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案報送市級涉農(nóng)資金牽頭部門備案，作為工作督導、財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督的依據(jù)；并要按規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站或涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺上公開涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案、任務完成情況、資金使用情況以及存在問題等；鎮(zhèn)、村兩級涉農(nóng)項目安排和資金使用情況要按規(guī)定進行公告公示，接受上級和社會監(jiān)督；縣財政部門要定期對涉農(nóng)資金使用進度進行通報，并實施財政監(jiān)督檢查；縣審計部門要按照“誰使用、誰負責”的原則，按規(guī)定對負責資金分配使用的縣業(yè)務主管部門進行審計監(jiān)督。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組，由縣政府主要領(lǐng)導擔任組長，分管財政、農(nóng)業(yè)的縣領(lǐng)導擔任副組長，縣財政局和涉農(nóng)相關(guān)部門主要負責人擔任成員，負責指導涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，審定縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合總體資金分配方案和任務清單，審定上級涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付分配方案和細化清單、審定涉農(nóng)資金在預算執(zhí)行中的統(tǒng)籌調(diào)劑使用方案、協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，集中財力支持保障縣委、縣政府確定的重大項目。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣財政局（辦公室主任由縣財政局主要負責人兼任），承擔具體事務。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)機制，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長負責涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合日常工作和組織協(xié)調(diào)，通過召開聯(lián)席會議明確統(tǒng)籌整合后涉農(nóng)資金使用方向、原則和目標。各成員單位要按照職責分工，各司其職，相互配合，清理完善相關(guān)制度，落實涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革各個環(huán)節(jié)的工作。
?。ǘ┙⒔∪h事機制。縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組為縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革相關(guān)事項的議事決策機構(gòu)，決策會議按工作實際需要的原則，由領(lǐng)導小組組長或組長委托召集人組織召開。各領(lǐng)導小組成員單位以專項目錄清單為載體，明確職責分工推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌?？h級涉農(nóng)資金、上級涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金的分配和任務清單，由牽頭成員單位在各業(yè)務主管部門研究制定的基礎(chǔ)上，分類匯總提交縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組審定。在項目實施過程中，確需進行調(diào)劑的項目，同類別內(nèi)的涉農(nóng)資金（當年內(nèi)資金）調(diào)劑方案，50萬元（含50萬元）以下的，由牽頭的成員單位會同各業(yè)務主管部門研究擬定，經(jīng)牽頭成員單位黨組會議或辦公會議集體審議后報縣財政部門備案；50～100萬元（含100萬元）的，由牽頭的成員單位會同各業(yè)務主管部門研究擬定，報分管縣領(lǐng)導審批；100～500萬元（含500萬元）的，由牽頭的成員單位會同各業(yè)務主管部門研究擬定，經(jīng)分管縣領(lǐng)導審批后報分管財政的縣領(lǐng)導審批；500萬元以上的，由牽頭的成員單位會同各業(yè)務主管部門研究擬定，經(jīng)分管縣領(lǐng)導和分管財政的縣領(lǐng)導審批后，報縣長審批。對不同類別間的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌調(diào)劑，則由存在新增支出需求的牽頭成員單位提出，100萬元（含100萬元）以下的，報分管縣領(lǐng)導審批；100～500萬元的，經(jīng)分管縣領(lǐng)導審批后報分管財政的縣領(lǐng)導審批；500萬元以上的，經(jīng)分管縣領(lǐng)導和分管財政的縣領(lǐng)導審批后，報縣長審批?？h財政部門會同各業(yè)務主管部門于每年7月上旬統(tǒng)一對各類涉農(nóng)資金截至當年6月30日的分配和使用情況、涉農(nóng)項目實施進度等情況進行梳理，對進展不理想，資金使用達不到序時進度的涉農(nóng)項目情況提交縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組，由分管農(nóng)業(yè)的縣領(lǐng)導通過召開會議等形式，研究解決方案，落實具體解決措施，結(jié)合我縣“三農(nóng)”工作的總體部署要求和形勢變化作出統(tǒng)籌安排。
（三）鼓勵探索創(chuàng)新。縣級在統(tǒng)籌整合過程中，因地制宜超出現(xiàn)有管理規(guī)定的，應按管理權(quán)限和程序報批?？h級按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)將剩余資金調(diào)劑用于其他急需實施的涉農(nóng)項目，資金使用效益明顯的，縣審計、財政等部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)問題處理。
附件：1.縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄
2.縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合流程和責任單位
