2024年，惠東縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，在加強依法行政、嚴格規(guī)范執(zhí)法、深化法治宣教、依法化解矛盾糾紛上全面發(fā)力，多措并舉、改革創(chuàng)新、整體推進，不斷推動法治政府建設(shè)取得新成效。其中，縣司法局平山所所長羅小東被評為“全國模范人民調(diào)解員”，縣司法局榮獲全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、工作開展情況
?。ㄒ唬┖粚嵵黧w責任，加強法治政府建設(shè)統(tǒng)籌部署。一是強化示范引領(lǐng)?？h政府主要負責同志帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，把法治專題作為縣政府常務(wù)會議重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，以示范帶發(fā)展、以創(chuàng)建促提升，推動政府各項工作全面納入法治軌道。二是突出“關(guān)鍵少數(shù)”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，把習(xí)近平法治思想作為首學(xué)任務(wù)清單，推動全縣領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維、法治方式想問題、作決策、辦事情。縣政府常務(wù)會議開展3次會前學(xué)法，深入學(xué)習(xí)《法律援助法》《新修訂行政復(fù)議法》等法律法規(guī)及政策制度，不斷提高干部職工法律素養(yǎng)和法治理論水平。組織開展全縣干部職工專題學(xué)法考試，通過以考促學(xué)形式，進一步鞏固學(xué)習(xí)成果。2024年，全縣共有超1.98萬人參加考試。三是狠抓責任落實。將黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，實現(xiàn)各級黨政主要負責人述法全覆蓋。出臺《惠東縣2024年依法治縣工作要點》，將法治政府與法治惠東建設(shè)納入全縣綜合考評同部署、同落實，充分發(fā)揮考核督辦“利劍”作用，通過召開專題會議、專題調(diào)研、發(fā)送提醒函、集中約談、實地督導(dǎo)等方式，強化法治廣東和法治惠州建設(shè)工作的整改和落實。
?。ǘ┩晟茮Q策機制，不斷提高依法行政水平。一是深入推進“放管服”改革。建立健全“三審三?！敝贫龋瑖栏駡?zhí)行政務(wù)公開審批流程，做到“誰公開、誰審批、誰負責”，建立信息發(fā)布審核臺賬，做到有據(jù)可查、合理規(guī)范。二是持續(xù)加強規(guī)范性文件管理?？茖W(xué)、規(guī)范制定行政規(guī)范性文件，2024年度出具行政規(guī)范性文件審查（核）意見7份，印發(fā)縣政府行政規(guī)范性文件2份；組織開展行政規(guī)范性文件清理工作共2次，確保我縣經(jīng)清理后現(xiàn)行有效的30件行政規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)、政策和上級行政規(guī)范性文件規(guī)定。三是推動重大行政決策民主合法。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，完善決策制度，規(guī)范決策程序，依法開展合法性審查，提高依法、科學(xué)做出重大行政決策的水平。2024年，為縣政府重大行政決策出具合法性審查意見書10份；為縣政府重大招商引資項目所涉招標文件、合同協(xié)議等文件提供合法性審查意見書23份。四是強化政府法律顧問管理。全縣17個鎮(zhèn)街、26個部門建立法律顧問隊伍，并實現(xiàn)信息動態(tài)管理。2024年，法律顧問為政府涉法事項審核工作提供書面法律意見書230余份。
?。ㄈ┳嵭姓?zhí)法，推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是抓好統(tǒng)籌推進。按照縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，召開2次全縣鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作部署會，明確六個方面20個子項整改清單，逐一對照整改；組織4次專項工作研討會，研究印發(fā)《惠東縣鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建工作實施方案》，擬定平山街道、大嶺街道、稔山鎮(zhèn)、多祝鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)等為第一批示范創(chuàng)建單位；開展5次調(diào)研督導(dǎo)，重點對機制體制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督事項、執(zhí)法人員限時歸位等工作提出明確要求；制定《惠東縣鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法大培訓(xùn)、大練兵、大比武實施方案》，全方位提升鎮(zhèn)街執(zhí)法隊伍綜合水平。組織參加惠州市第一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍“大比武”活動決賽，并榮獲第二名佳績。二是加強機制建設(shè)。建立健全《惠東縣鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度》《惠東縣鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法監(jiān)督考核工作制度》《惠東縣鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法導(dǎo)師制》《惠東縣鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員管理辦法》《惠東縣鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作責任追究辦法》等20多項長效機制。2024年，我縣按照“一隊多能、一崗多能、一人多能”要求，進一步優(yōu)化“導(dǎo)師制”，舉辦鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班4場次，各縣直賦權(quán)部門共開展相關(guān)培訓(xùn)8場次，培訓(xùn)執(zhí)法人員1500余人次。三是強化執(zhí)法監(jiān)督。印發(fā)《惠東縣2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》等文件，起草《惠東縣行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機制》，探索形成縣紀委監(jiān)委、縣檢察院、縣司法局聯(lián)動行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作體系。落實“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機制強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制；創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，積極吸收社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督，對外公布我縣行政執(zhí)法部門投訴舉報電話、積極推進落實行政執(zhí)法監(jiān)督員制度；印發(fā)《惠東縣司法局行政執(zhí)法監(jiān)督“六查”工作機制》，推動行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果充分運用。建立每周一通報機制，2024年10月以來，我縣每周通報鎮(zhèn)街“粵執(zhí)法”辦案情況，推進形成各鎮(zhèn)街積極應(yīng)用“粵執(zhí)法”全過程辦案的濃厚氛圍。2024年1—12月，全縣各鎮(zhèn)街在一體化行政執(zhí)法平臺辦案共12270宗，較去年同期（2841宗）增長約3.32倍，特別是2024年7月份以來，各鎮(zhèn)街應(yīng)用“粵執(zhí)法”辦案量均有大幅提升。
?。ㄋ模┘訌姺ㄖ螌嵺`，基層普法依法治理不斷深化。一是推進“八五”普法工作。落實誰執(zhí)法誰普法責任制，制定并實施《關(guān)于推進國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》，全覆蓋開展各類普法宣傳活動530多場次，覆蓋群眾近8萬人次。加強法治宣傳創(chuàng)新，繼續(xù)深化“云普法·云競賽”普法模式，提高新媒體普法覆蓋范圍和實效；繼續(xù)開展青少年法治情景劇大賽，進一步強化預(yù)防青少年違法犯罪工作；繼續(xù)優(yōu)化《法治聚焦》節(jié)目，通過以案釋法加深對法治政府建設(shè)整體認知。健全“一鎮(zhèn)多所”村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)制、年度十佳“優(yōu)秀村（社區(qū)）法律顧問”評選機制和優(yōu)秀法律明白人評選制度，組織村（社區(qū)）法律顧問和法律明白人開展“法律六進”活動，進一步增強法治為民質(zhì)效。2024年，共走訪村（社區(qū)）共4853次，舉行法治宣傳共1225次，出具法律意見157條。二是持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)。全面推行“人民調(diào)解+司法確認”機制，該創(chuàng)新機制被法治日報和中國新聞報、民主與法治時報報道。2024年，共見證1180名犯罪嫌疑人簽署認罪認罰具結(jié)書，解答法律咨詢2280人次，接收材料285份，發(fā)放各類法律援助宣傳資料15000余份，完成人民調(diào)解協(xié)議司法確認157宗。發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展訴前調(diào)解工作，依法有效化解矛盾糾紛，掛牌設(shè)立惠東縣勞動人事爭議三方聯(lián)合調(diào)解中心。2024年以來，將近1400宗糾紛化解在訴訟程序開始之前，全縣各級調(diào)解組織累計開展排查2057輪次，共排查受理矛盾糾紛總數(shù)4081宗，調(diào)解成功數(shù)3983宗，成功率97.6%。三是規(guī)范勞動人事爭議仲裁。開設(shè)維權(quán)綠色通道，設(shè)立流動仲裁庭，通過流動仲裁庭就近就地審理，做到“快立、快審、快裁、快結(jié)”。設(shè)立農(nóng)民工工資爭議速裁庭，助力農(nóng)民工工資維權(quán)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?024年以來，我縣共立案受理勞動人事爭議案件745宗，涉及勞動者761人，涉案金額超8300萬元，仲裁結(jié)案率達95%以上。
（五）優(yōu)化營商環(huán)境，政府職能依法全面履行。一是推行“一網(wǎng)通辦”舉措。進駐廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，壓縮企業(yè)開辦時間，將登記事項審批權(quán)限下放到派駐行政服務(wù)中心的登記人員，實現(xiàn)“受審合一”辦理。二是健全公平競爭審查機制。制定《惠東縣關(guān)于開展“限制競爭條款多”專項整治工作方案》，建立惠東縣公平競爭審查報送通報機制，開展公平競爭審查制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將公平競爭審查工作納入惠東縣質(zhì)量強縣工作考核中。三是深化社會信用體系建設(shè)。出臺醫(yī)療、能源、交通等10個行業(yè)重點領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管方案。開展失信專項治理。全面落實信用應(yīng)用。四是加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度。制定《惠東縣促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）》《惠東縣關(guān)于促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等制度，開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍天”、民生領(lǐng)域“鐵拳”專項整治行動。2024年，全縣共查處知識產(chǎn)權(quán)違法案件102宗，移送公安機關(guān)8宗。五是積極推進涉外法治工作。印發(fā)《關(guān)于建立惠東縣涉外律師人才庫的通知》，組建涉外法官審判團隊，推送1名公職律師參與全省公職律師涉外法治工作能力提升班培訓(xùn)，著力提升涉外法治工作水平。
二、存在問題
我縣在法治政府建設(shè)取得了一定成效，但對標新時代新征程法治政府建設(shè)的新要求，還存在以下幾個方面的不足：一是法治服務(wù)保障全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的水平還有待進一步提高。二是基層執(zhí)法力量不足，隊伍建設(shè)仍需加強。三是基層行政執(zhí)法人員和合法性審查人員的法治素養(yǎng)仍需提升。四是行政訴訟發(fā)案量、敗訴率高發(fā)、易發(fā)問題依然嚴峻。
三、下一步工作計劃
下來，我縣將嚴格按照全面依法治縣和法治政府建設(shè)目標任務(wù)要求，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)加壓加力，努力做好以下工作。
（一）完善法治政府建設(shè)推進機制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化學(xué)法述法考法制度，督促發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，以上率下履職盡責。繼續(xù)推進黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，進一步將全面依法治縣和法治政府建設(shè)擺在全縣全局工作的重要位置抓緊抓實抓好。聚焦惠東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、“百千萬工程”等重點工作，提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，推動縣重點工作在法治框架內(nèi)開展。
（二）全面提升鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法水平。定期組織開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法專題調(diào)研督查工作，研處工作中存在的重點、難點問題；強化縣直部門的指導(dǎo)和支持責任落實，推動縣直部門加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；重點抓好2024年鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)；建立完善“六查”（線上巡查、案卷評查、線索核查、交叉檢查、聯(lián)合督查、復(fù)盤倒查）和掛牌督辦、每周通報工作機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。
?。ㄈ┤嫱七M行政復(fù)議改革。完善行政復(fù)議運行機制和行政復(fù)議案件審理機制，繼續(xù)有效抓好行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作。推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，堅持以行政機關(guān)負責人出庭為原則、不出庭為例外，做到“應(yīng)出盡出”，提高行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率。
（四）全面加強法治隊伍建設(shè)。加強法治工作專門人才隊伍建設(shè)，加大公職律師、縣直部門和鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員等法治人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進力度，抓緊抓實涉外法治工作的探索。
（五）深入開展法治宣傳教育。持續(xù)推進“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實，充分運用新技術(shù)新媒體開展精準普法，指導(dǎo)推進民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，扎實推進村（社區(qū)）法律顧問工作，優(yōu)化人民調(diào)解工作機制，全面抓好公共法律服務(wù)，全力做好2025年國家、省、市“八五”普法終期考評驗收準備工作。
特此報告。
惠東縣人民政府
2025年2月27日
