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為抓好全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)落實黨風廉政建設黨總支主體責任和紀檢委員監(jiān)督責任（以下簡稱“兩個責任”），深入推進我縣黨風廉政建設和反腐敗工作，結合我縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)實際，制訂本實施方案。 一、指導思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大、十八屆六中全會和中紀委七次全會精神，按照黨章要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化黨總支主體責任和紀檢委員組織監(jiān)督責任，切實履行“一崗雙責”，做到守土有責、守土履責、守土盡責。著力構建黨風廉政建設責任分解、責任檢查考核和責任追究體系，確保中央和省、市、縣關于黨風廉政建設各項決策部署貫徹落實，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。 二、總體要求 惠東縣衛(wèi)生和計劃生育局黨總支及領導班子成員要深刻理解和把握中央和省、市、縣委有關要求，深刻認識到加強黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性，把落實黨風廉政建設主體責任作為重大政治任務，全面領導、執(zhí)行和推動本單位黨風廉政建設和反腐敗工作，切實履行黨總支領導班子的集體責任和領導班子成員的個人責任。 局黨總支紀檢委員要全面落實監(jiān)督責任，認真履行黨內(nèi)監(jiān)督職能，積極協(xié)助局黨總支加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，加強對總支領導班子的監(jiān)督，切實履行執(zhí)紀監(jiān)督問責職責。 三、責任內(nèi)容 按照黨章要求，認真落實黨風廉政建設責任制，承擔黨風廉政建設主體責任。主體責任包括領導班子的集體責任、主要負責人的第一責任和領導班子成員的分管責任。 （一）黨總支領導班子的集體責任。黨總支領導班子對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負集體責任，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。 1.切實加強組織領導。堅決貫徹執(zhí)行中央和省、市、縣委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列方針政策和重大決策，把抓黨風廉政建設和反腐敗工作納入衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展和黨的建設總體布局，與業(yè)務工作緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。每年召開一次黨風廉政建設暨反腐糾風工作會議，總結和部署反腐倡廉工作。定期聽取各直屬支部黨風廉政建設工作情況匯報，組織開展監(jiān)督檢查，及時掌握工作進展情況和工作動態(tài)，研究解決存在問題；落實工作經(jīng)費、人員、設施等保障措施。 2.不斷健全工作機制。根據(jù)年度工作部署，將黨風廉政建設工作任務細化分解。制定工作計劃、目標要求和具體措施，對工作任務進行責任分解，明確領導班子、領導干部的職責和任務分工，推動責任落實。 3.著力防范選人用人中的腐敗問題。堅持正確的選人用人導向，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格選人用人標準，完善選人用人機制，嚴把干部選任動議關、民主推薦關、考察關、討論決定關、任職關，嚴把擬任人選廉政審查關，逐步推行新提任領導干部有關事項公開制度。堅持以品德為核心、作風為基礎、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?，把政治素質(zhì)過硬、業(yè)務素質(zhì)優(yōu)良、能夠認真踐行“三嚴三實”（嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實）要求的干部選好用好。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，嚴肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選、弄虛作假等問題。認真落實干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度、擬提拔干部廉政報告制度、新任領導干部廉政談話制度。 4.持之以恒抓好作風建設。始終把嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、轉(zhuǎn)變作風擺在突出位置，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好作風建設，力求轉(zhuǎn)變工作作風方面不斷取得新成效。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，繼續(xù)抓好行業(yè)作風機制建設工作，著力建立健全改進作風常態(tài)化制度，堅決防止“四風”問題反彈。深入貫徹落實中央八項規(guī)定和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定，精簡會議文件，從嚴控制“三公”經(jīng)費支出，嚴禁多占辦公用房、違規(guī)購置使用超標車輛等；嚴明黨員干部作風紀律，緊盯重要時間節(jié)點，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查辦違反黨風政風規(guī)定的行為，點名道姓公開通報曝光，嚴格落實責任追究制度，持之以恒地糾正“四風”。加強對黨員干部的日常管理監(jiān)督，對黨員干部傾向性、苗頭性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處。 5.強化對權力運行的制約和監(jiān)督。認真落實《中共惠東縣委貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃〉實施方案》，深化黨性黨風黨紀教育和廉潔從政（從業(yè)）教育，扎實開展紀律教育學習月活動，利用正反典型開展示范和警示教育，不斷夯實為民服務和拒腐防變思想基礎。建立健全廉政風險防控機制，規(guī)范權力公正、公開透明運行，增強制度剛性和執(zhí)行力，推進權力公開透明運行。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步清理行政職權，促進權力科學、規(guī)范運行。不斷優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，推動權力在陽光下運行。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金的使用）落實“末位表態(tài)”和集體討論決定制度，構建“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的權力制約監(jiān)督模式。健全黨內(nèi)監(jiān)督機制，認真落實民主生活會、重要情況通報和報告、談話和誡勉、報告?zhèn)€人有關事項等重要工作制度，促進領導干部廉潔自律。 6.堅決糾正損害群眾利益的行為。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，嚴格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”以及“五不準、五嚴守”規(guī)定，認真督促各醫(yī)療衛(wèi)生單位落實醫(yī)務人員與患者簽訂《醫(yī)患雙方不收和不送“紅包”協(xié)議書》和醫(yī)療機構與醫(yī)藥企業(yè)簽訂《醫(yī)療購銷廉政協(xié)議書》等制度。認真開展“創(chuàng)建廉潔誠信醫(yī)院”活動，不斷完善醫(yī)院管理電子監(jiān)察平臺的配套機制體制建設，通過發(fā)揮“科技+制度”手段，促進依法行醫(yī)、廉潔行醫(yī)、文明行醫(yī)，最大程度上遏制醫(yī)務人員“開大處方、濫檢查”以及收受“紅包”、“回扣”等不正之風和違法行為。加強對計生惠民津貼落實情況的監(jiān)督檢查，加強計劃生育撫養(yǎng)費征收的監(jiān)管，著力糾正社會撫養(yǎng)費征收不規(guī)范、不到位、亂收費、亂罰款以及截留、挪用等損害群眾利益行為。切實維護群眾利益，深入開展糾正損害群眾利益的不正之風工作，嚴肅查處侵害群眾利益的行為，堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高依法行政水平。支持紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處腐敗問題。 7.堅決支持紀檢委員履職。健全反腐敗領導體制和工作機制，以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全力支持和保障紀檢委員執(zhí)紀辦案，加大案件查辦力度，做到有案必查、有貪必肅、有腐必懲，始終保持嚴懲腐敗高壓態(tài)勢。強化反腐敗工作保障，在組織領導、力量配備、辦案條件、工作經(jīng)費等方面優(yōu)先保障。支持負責紀檢監(jiān)察工作的股室轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化職能配置，使工作力量向辦案和監(jiān)督傾斜。黨總支要堅決支持紀檢委員依法履行職責，協(xié)調(diào)解決重大問題。黨總支要加強紀檢監(jiān)察組織建設，保障紀檢監(jiān)察工作經(jīng)費，為紀檢監(jiān)察組織履職履責提供必要的物資保障和良好的工作條件。 8.支持配合巡視工作。加強對巡視聯(lián)絡工作的組織領導，切實履行領導職責，認真做好工作匯報，自覺接受上級黨委和局黨總支的巡視監(jiān)督。對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，堅決抓好整改落實，嚴格實施問責追究。 9.嚴格監(jiān)督考核。每年組織對局機關的黨風廉政建設責任制落實情況以及下級領導班子、領導干部廉潔從政（從業(yè)）情況進行檢查考核，并以適當方式通報。 10.強化宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育工作納入黨的宣傳思想和干部教育培訓工作總體部署規(guī)劃，認真組織實施。將反腐倡廉理論作為黨總支中心組理論學習內(nèi)容，定期組織專題學習。經(jīng)常開展黨性黨風黨紀和廉潔從政（從業(yè)）教育。推進廉政文化建設，加強反腐倡廉輿論宣傳，營造崇廉尚潔的社會氛圍。 （二）黨總支主要負責人（局黨總支書記、局長李樹春）的第一責任。局黨總支書記、局長李樹春作為黨總支主要負責人，承擔局黨總支黨風廉政建設的第一責任。 1.牽頭抓總落實。積極推進本單位黨風廉政建設工作，每年至少進行兩次黨風廉政建設情況的專題調(diào)研，每半年至少召開一次責任制和懲防體系領導小組會議，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。及時傳達上級有關黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，結合實際進行專題研究和安排部署，分解責任、明確職責；定期聽取情況匯報，開展專題調(diào)研；帶頭講廉政黨課、開展廉政談話、組織民主生活會和責任制檢查考核。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，增強黨風廉政建設和反腐敗工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。 2.支持紀檢委員工作。加強對案件查處工作的領導，推動各方協(xié)調(diào)配合，及時排除查辦案件工作中的干擾和阻力，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。 3.強化監(jiān)督檢查。堅持原則、敢抓敢管，加強對領導班子成員及下級黨支部主要負責人的監(jiān)督教育。切實抓好班子、帶好隊伍，督促領導班子成員、下級領導班子廉潔從政，履行好“一崗雙責”職責。 4.堅持示范帶頭。帶頭履行黨風廉政建設主體責任，帶頭遵守廉潔從政和改進作風的各項規(guī)定，帶頭落實在黨的群眾路線教育實踐活動中領導班子集體關于加強作風建設的公開承諾，帶頭管好自己、配偶和子女，管好身邊工作人員，帶頭接受組織和干部群眾監(jiān)督。 （三）黨總支領導班子其他成員的分管責任。領導班子成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負有直接領導責任，要嚴格落實“一崗雙責”，堅持管業(yè)務必須管黨風廉政建設，管行業(yè)必須管黨風廉政建設。 （四）紀檢委員尹秀紅的監(jiān)督責任 局黨總支紀檢委員對本單位黨風廉政建設履行監(jiān)督職責。要按照黨章和相關黨內(nèi)法規(guī)要求，明確職責定位，聚焦中心任務，切實執(zhí)好紀、問好責、把好關。 1.協(xié)助黨總支履職。在黨總支的統(tǒng)一領導下，積極協(xié)助黨總支加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。協(xié)助黨總支按照衛(wèi)生計生工作的職責進行黨風廉政建設任務分解，并監(jiān)督落實；協(xié)助黨總支建立健全黨風廉政建設責任制的檢查考核制度，并對執(zhí)行情況進行檢查考核；協(xié)助黨總支建立健全黨風廉政建設責任追究辦法；根據(jù)黨總支的要求和工作實際，研究反腐敗工作的重要問題，及時向黨總支提出工作意見和建議；及時向黨總支報告反腐敗重大工作情況，組織協(xié)調(diào)解決本單位反腐敗工作重大事項。 2.強化監(jiān)督職責。堅決維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，加強對黨的路線方針政策、決議決定執(zhí)行情況和黨總支重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通，強化黨內(nèi)監(jiān)督。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對黨總支落實主體責任情況的監(jiān)督，加強對黨員領導干部特別是主要領導干部履行職責和權力行使情況的監(jiān)督。 3.強化作風建設。加強對中央八項規(guī)定精神貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，持之以恒反對和糾正“四風”，建立健全防治庸懶散奢等不良風氣常態(tài)化制度，推進作風建設監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、制度化。嚴肅查處違反作風建設規(guī)定的典型案件，堅持暗訪、曝光、查處、追責“四管齊下”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起。 4.嚴懲腐敗行為。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴肅查處干部職工違紀違法案件，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。 5.強化責任追究。對存在執(zhí)紀不嚴、作風不正、履職不到位等問題的單位和黨員干部，及時進行調(diào)查處理，嚴肅追究、一查到底、決不姑息。加強對責任追究案件的分析研判，提高責任追究針對性和實效性。加大案件通報曝光力度，及時剖析通報違紀違法案件，切實發(fā)揮震懾效應。 6.加強制度建設。按照中紀委和省、市、縣紀委的部署，結合衛(wèi)生計生系統(tǒng)和本單位實際，加強科技反腐，推進源頭治理，充分發(fā)揮“科技+制度”手段，不斷強化醫(yī)院管理電子監(jiān)察平臺建設和運行。加強對權力運行的制約監(jiān)督，不斷健全反腐倡廉制度體系，落實對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 四、保障措施 加強保障機制建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促督辦，做到上下貫通，層層負責，齊抓共管，強化推動黨總支主體責任、紀檢委員監(jiān)督責任真正落到實處。 （一）實行“簽字背書”制度。細化分解任務，明確領導責任，由局黨總支和局機關、縣直衛(wèi)生計生單位簽訂黨風廉政建設責任書，督促下級黨支部履行主體責任，層層落實責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。不定期對各支部開展監(jiān)督檢查，并在適當范圍內(nèi)通報，強化責任落實。 （二）落實任務分解制度。每年初將黨風廉政建設和反腐敗工作任務細化分解到各股室，充分發(fā)揮業(yè)務股室在黨風廉政建設工作中的作用，及時細化工作任務，明確時間要求，確保責任到位、責任到人。 （三）落實工作報告制度。黨總支主要負責人在次年1月份前，向宣教衛(wèi)系統(tǒng)黨委和縣紀委提交年度履行黨風廉政建設主體責任的情況報告。報告由黨總支主要負責人審閱并簽名，作為落實黨風廉政建設主體責任考核和責任追究的依據(jù)。報告的內(nèi)容包括黨總支履行主體責任情況和黨總支主要負責人履行第一責任人職責情況。 （四）落實廉政談話制度。黨政主要負責同志與領導班子成員、下級黨政主要負責同志，領導班子成員與分管股室主要負責同志，每年談話不少于一次，把廉政談話作為黨風廉政建設責任制檢查考核、述職述廉、任前教育的重要內(nèi)容和必經(jīng)程序，提醒督促落實黨風廉政建設主體責任。在黨風廉政建設責任制檢查發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾來信來訪反映較多、民主測評滿意度較低時，或者出現(xiàn)對本單位發(fā)生的違紀違法行為壓案不查、在工作方法和工作作風方面有不良行為等情形的，由局黨總支紀檢委員約談相關單位主要負責同志，聽取主體責任、監(jiān)督責任落實情況，指出存在問題，明確整改要求，解決苗頭性傾向性問題。對在黨風廉政建設責任制檢查考核中總體評價為“不合格”的單位，視情節(jié)由局黨總支主要負責人和紀檢委員采取“二對一”方式，對其黨政“一把手”進行談話。 （五）落實監(jiān)督檢查制度。建立健全監(jiān)督檢查長效機制，綜合運用專項檢查、階段檢查、隨機抽查和暗訪調(diào)查等方式，掌握工作的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)責任落實過程中存在的問題，對推動工作不力、效果不明顯的，要采取約談、通報、限期整改等方式進行督促，直至做出組織處理。 （六）落實考核評價制度。每年由局黨總支班子成員帶隊對縣直衛(wèi)生計生單位黨風廉政建設以及領導班子成員執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況進行考核和評價。檢查考核結果作為干部考核使用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，作為領導干部問責、民主生活會的重要內(nèi)容。對于落實“兩個責任”不力，發(fā)生領導班子成員違紀違法情況，存在不正之風問題突出的單位，實行“一票否決”，所在單位黨支部、紀檢委員和相關負責人一律不得評為優(yōu)秀等次，并嚴格實行責任追究。 （七）強化責任追究制度。凡是局直屬各黨支部內(nèi)出現(xiàn)嚴重違反作風建設規(guī)定、失職瀆職、貪污腐敗等問題的，黨支部及領導班子相關成員應承擔領導責任，按照有關規(guī)定和程序?qū)嵤┴熑巫肪?。對不認真履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，導致不正之風長期滋生蔓延，或者出現(xiàn)重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的，實行責任倒查。實行“一案雙查”制度，在追究直屬黨支部主體責任的同時，既要追究第一責任人的責任，又要追究直接主管領導的責任，還要追究參與決策的班子其他成員的責任，防止以集體責任名義逃避個體責任。 惠東縣衛(wèi)生和計劃生育局 2017年3月28日
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